自2008年金融危机以来，全球矿业进入振荡下行周期。为应对不利的外部环境，世界各主要矿产国采取了多种策略，从包括财政、金融、税收、权利金、关税贸易、社区服务等在内的矿业经济政策入手，陆续推出更积极、更有利于推动本国矿业向好发展的举措。发达国家以保护勘查和勘查企业为主，而单一经济模式的资源国有加强矿业治理的趋向，以期创造更有利于吸引矿业投资者入驻的良好环境。

 

　　一、加强完善矿业资源法律法规

 

　　老挝 加强能力建设为可持续发展夯基础

　　在老挝能源矿产部副部长西纳万·苏发努冯看来，东盟各国需要进一步考虑矿产开采对环境、对生物多样性、对水资源、对人们生活质量的影响，确保东盟国家范围内的所有开采行为都采用可持续发展的方式，包括在开采之后的修复。这些可持续性的开采措施应该贯穿于整个矿业发展的始终，确保全球人民的福祉。

　　未来，老挝将更加重视矿产的勘探以及加工工艺的技术发展，将进一步加强能力建设，为更高效、可持续的矿业发展提供一个良好的基础。这里所说的能力建设将包括政策制定、法律法规的制定以及加强矿产环境保护方面的措施。西纳万·苏发努冯表示，对于整个东盟来说，加强能力建设最重要的一部分必将是通过技术合作来促进整个东盟的矿业可持续发展。

　　柬埔寨 新的矿权法将促进矿业健康发展

　　柬埔寨矿产能源部国务秘书铭·萨克提拉认为，整个东盟矿业当前面临着巨大的压力，各国必须要找到更有创造力的方式来确保资本投入、知识进步、环境保护，同时也要确保企业履行社会责任。

　　柬埔寨最近调整了矿业政策以及法律框架来应对发生的种种变革，这也是柬埔寨第一次推出如此细致的政策以及法律细则，并且参考了国际上的最佳做法。出台新政策的目的旨在促进矿业的可持续发展，并确保矿业发展能够惠及所有人。未来，柬埔寨还会落实很多政策工具及机制来熨平法律当中不稳定的东西，尤其是矿权的使用，还包括城市发展、农业以及其他行业的一些合作。此外，新的法律也为各政府部门制定了清晰的责任，确保各部门都会因这一法律框架积极地参与到矿业的健康发展当中。

　　目前，柬埔寨已经成了优质矿业投资者的投资目的地，铭·萨克提拉表示，柬埔寨把矿业投资看做是可持续性的投资，需要长期的合作伙伴来确保这一行业的成功。中国和东盟各国在文化、历史以及地理上都是相连的，各国的知识以及科技方面的最佳实践如果能够进行沟通的话，就能实现“双赢”的局面，这对柬埔寨来说尤其重要。

 

　　马拉西亚 矿产行业要增强技术和信息交换

 

　　东盟矿产数据信息系统在2013年东盟矿业部长第四次会议上正式上线，这个系统所分享的这些信息能够推进东盟国家实现更好的矿产管理。马来西亚自然资源与环境部副秘书长纳兹里·宾·亚哈亚认为，国家之间现有的这些合作还有进一步提升的空间，各国需要通过签署合作备忘录的形式甚至是协议的形式来促进这些技术合作。

　　目前，马来西亚正在进一步探索这样的可能性，希望在不远的将来，在地质科学和矿产资源开发方面能有所合作。据纳兹里·宾·亚哈亚介绍，东盟国家和中国的合作以及东盟国家和日本、韩国的合作已经在很多方面取得了进展。比如说促进双边的贸易和投资，加强了能力建设，进一步强调矿产行业的可持续发展，同时也增强技术和信息交换，分享了许多最佳操作方式以及科技研发。另外，也鼓励私营部门参与到矿产的开发当中。

 

　　缅甸矿产开发和自然资源保护同等重要

 

　　工业发展与矿业发展有着千丝万缕的联系，缅甸自然资源与环境部矿产司司长温庭表示，缅甸会采取系统性的方法来进行土地、水资源、森林以及矿产资源的可持续发展。矿产资源的发展和自然资源的保护同样重要，必须平衡好经济、社会以及环境的关系，确保矿山的绿色开发。矿山复原、矿山灾害的解决以及土地复垦对于可持续矿业开发来说尤为重要，缅甸政府鼓励各矿业参与机构吸取先进的经验技术控制污染，建设绿色矿山，实现矿业可持续发展。

　　2011年缅甸新政府正式上台以来，改革了所有的部门来实现良治，目前，许多东盟国家表达了想要投资缅甸矿业的意愿。为了招商引资，缅甸政府制定了一系列以市场为导向的矿业政策，同时，2015年的缅甸矿业法的修正案在制定过程中获得了世界银行以及亚洲开发银行的技术支持，完全符合国家的技术标准。此外，为了创造一个友好的投资环境，缅甸已经简化了相关办事流程，消除了阻碍发展的瓶颈。

 

　　泰国以一种健康的方式来进行开采活动

 

　　泰国有着非常丰富的矿产资源，预计矿产行业在未来的20年~30年之间将进一步扩展，进而满足各个行业的需求。目前，泰国已经发现了超过40种的矿物元素，全部矿区的规模超过1万平方公里，矿产资源主要包括滑石、金属资源、稀土元素等。在过去的10年当中，工业用石、煤炭、石膏和金矿是主要的矿产资源开采元素，而且70%的矿产品都是用于国内的生产。

　　矿产资源局作为自然资源与环境部的下属单位，负责管控泰国的主要矿产资源，并制定相关政策来确保矿产开采的可持续性。此外，矿产资源信息中心针对泰国其他一些矿产资源开采，则有相应的管理政策和手段。泰国自然资源与环境部矿产资源局局长岛萨蓬·努查农介绍，随着环境恶化和人口增加，泰国承受着越来越多的自然灾害风险，矿产资源局也负责管控这些影响到泰国的自然灾害，研究诸如海啸、地震等自然灾害，制定相关计划。

　　未来，泰国将进一步改善矿业政策、修改法律法规，保护环境以及进行矿区修复，避免矿产开采对环境造成的负面影响。据介绍，新的矿产开发法律将在明年出台，泰国政府将进一步严格管控，督促矿业以一种健康、可持续的方式进行开采活动。

 

　　2015年，越南共投资了3500万美元开发绿色矿山项目，巩固采矿法律的建设成果，进一步加强了矿权和相关费用的制度化。2015年与2014年相比，越南总共收到了4亿矿区使用费，环境矿区使用费也有收益，但由于诸多国际负面因素影响，2015年大概有300个企业遭到关停。

　　据越南地质矿产总局副局长赖洪清介绍，越南的矿业开发产品主要在本地使用，对于砂石以及其他一些金属材料的需求非常大。但是越南矿业也存在以下一些问题：尽管越南成矿区带非常大，拥有70多个不同的矿种，但是矿山都是中小型的，甚至是超小型的；矿山企业的产能有限，技术升级也非常困难；虽然每个矿山企业都有信息报告制度，但有些矿企不能如实报告开采活动，也没有能力去进行相关的矿产开发的统计；矿山开采后的复垦率并不高，复垦质量也不高。

　　未来，越南将进一步完善矿业开发法律框架，确保矿山企业在矿山关闭后进行复垦。同时，鼓励企业采取更为环保的工艺进行铜、锌等矿产的开发，政府也将对这些企业提供技术以及设备方面的帮助，产生其他高附加值的应用。此外，越南政府会进一步支持一些小型矿山企业，同时关停没有能力进行环境保护的矿山，加强矿企的社会责任。

 

　　墨西哥有非常完整的矿业法。使赴墨西哥投资矿产领域变得越来越稳定可靠。

　　吉尔吉斯斯坦 将研究制定完善矿业法

　　吉尔吉斯斯坦将研究制定完善矿业法，对矿业的监管将以法律的形式固定下来。

　　印度 大部分采矿租约通过竞标和电子拍卖方式获得印度规定包括铝土矿在内的大部分金属矿物的采矿租约只能通过竞标和电子拍卖方式获得。2016年3月，印度政府向议会提交了矿山、矿产开发和监管法修正案，规定非经拍卖授予的矿权且其所生产的矿产品属专门用途，在遵守政府限定的条款和条件下可以进行转让。政府将根据不同情况征收转让费，底价应与同一地区类似矿山拍卖价格差不多。

　　南非 加强政府部门互相协调来为矿业提供绝佳机会大宗商品价格迫使南非政府出台系列规定，加强政府部门互相协调来为矿业的开发和勘探提供绝佳机会，加速矿业发展。南非政府主导在黑人赋权领域开展工作，推动黑人进入到矿业利益分配中，让矿业产生的经济效益能够更加公平分配。在法律方面，近年来，南非最重要的一部法律就是2012年提出的《矿产石油资源开发法案》，保证政府及时采取措施和行动，减少行政所产生的延误。

 

　　乌克兰国会通过关于政府开采和销售琥珀的法案。乌克兰生态和自然资源部已决定，在《琥珀开采和加工法》通过前停止审批琥珀勘探和开采申请。2015年5月，乌克兰政府开启国有企业私有化进程，涉及国家部分控股的热能企业和地方电力企业、国有煤矿企业和矿井、乌克兰泥煤集团公司等共286家企业。

　　阿根廷 计划明年年初将新的开采法案送到国会阿根廷政府计划明年年初将新的开采法案送到国会，希望统一之前拟议的联邦矿业法律规程，允许露天矿矿山在全国各地经营，以作为启动该领域投资的一部分努力。尽管阿根廷富含铜、金、银和锌矿，在矿业投资方面其已落后于富含矿产的邻国智利和秘鲁，但阿根廷的地方性法规是严苛的，在全国23个省中有7个由于环境问题完全禁止开采露天矿。在未来五年内秘鲁和智利分别预计有300亿美元和500亿美元的矿业投资，低于阿根廷目前的预期。

 

　　津巴布韦 解除了持续四年的铬矿出口禁令

 

　　2016年3月，津巴布韦总统穆加贝宣布政府将接管国内所有金刚石矿。并解除了持续四年的铬矿出口禁令，为12家私人企业与一家国有企业颁发了铬矿出口许可证，并降低了基础金属矿山用电价格，同时政府将铬矿开采税从2%提高到5%。

　　2016年5月10日，中国财政部和国家税务总局联合对外发布《关于全面推进资源税改革的通知》，明确自2016年7月1日起全面推进资源税改革。根据《通知》要求，在已对原油、天然气、煤炭、稀土、钨、钼6个品目资源税实施从价计征改革的基础上，这次改革将对绝大部分矿产品实行从价计征。这次改革将全部资源品目的矿产资源补偿费费率降为零，取缔地方针对矿产资源违规设立的收费基金项目。此外，国土资源部正在探索建立矿产资源国家权益金制度。这次改革的实施，将进一步推进清费立税，理顺资源领域的税费关系，进一步规范我国的矿业市场。

　　目前，我国页岩油气勘探和开发面临许多不确定的风险，环境保护形势不容乐观。在鼓励页岩油气开发的同时应该高度重视环境保护，规范页岩油气开发，制定合理的监管政策，保证经济、环保地进行页岩油气开发。

 

　　二、调整矿业税收政策吸引投资

 

　　矿业税收政策的调整主要体现在3个方面：一是税种的增减，二是税基的调整，三是税率的调整。各国目标和价值取向不同，有的国家促进本国矿业的发展，有的强调增加本国收入，有的强调社区发展，有的则强调民族产业的保护等。因此，各国矿业税收政策呈现分化。

　　加拿大2016预算中将矿产勘查税收抵免15%的政策期限延长加拿大在联邦政府2016预算中将矿产勘查税收抵免15%的政策期限延长至2017年3月，并出台一整套资源开发方案，重点支持创新、融资、土著和社区磋商，以及北部地区的经济发展，另外还将环境研究和社区磋商所发生的费用计入勘查支出。

　　肯尼亚通过新矿法，规定政府持有新矿业项目10%的权益根据《2014金融法案》修正案，肯尼亚从2015年1月起对矿产和石油业征收资本利得税，外国投资者将被征收处置该行业固定资产所得收益的37.5%，本国投资者税率为30%。此举预计可使该国年税收增加1.1亿美元。2015年7月，肯尼亚通过新矿法，规定政府持有新矿业项目10%的权益。

 

　　澳大利亚逐年增加勘查项目经费

 

　　澳大利亚税务局自2014年开始安排了为期3年总计1亿澳元的勘查鼓励项目，向投资者提供税收抵免，允许矿业企业将亏损转为勘查开发鼓励信用。2015年7月，澳大利亚联邦政府实施勘探开发鼓励计划，给予无可征税收入的小型勘查公司开展绿地勘探项目贷款支持的激励政策，企业有了利润后再逐步偿还。在2015年勘探开发鼓励计划基数上，2016财年将再增加3500万澳元，2017年再增加4000万澳元。

　　巴西、印度尼西亚推动新能源产业，并调整了税率为增加财政收入和平衡赤字，筹集基础设施建设项目所需资金，控制消费和抑制通胀，以及推动新能源产业，并从吸引矿业投资转向促进社会发展，巴西、印度尼西亚等国家调整了税率。印度尼西亚对于地热、天然气加工等绿色投资行业提供税收优惠；将企业所得税从目前的25%逐步降低至17.5%。扩大“先锋”企业范围，使包括金属、炼油以及石油天然气化学衍生品、机械、可再生资源、经济基础建设企业在内的9类企业享受税收优惠，即在5~10年内可享受70%的所得税减免以及各类津贴。向持IUP采矿许可证的非政府直管矿商，征收1.5%的煤炭出口所得税。巴西针对进口商品、燃油等加税；对于进口商品，将把社会一体化税和社会保险税提高至11.75%。布基纳法索废除了减免征收矿业公司10%利润税的政策。持有开发许可证的矿业公司要按照利润的27.5%纳税，持有采矿证的企业每月要将1%的营业额或1%的开采矿物价值上交地方发展基金，国家也将矿业产值的20%注入其中。

 

 

　　2015 年以来，俄罗斯、哈萨克斯坦、巴西、南非、乌克兰、阿根廷、印度、印度尼西亚等国家均调整了矿产品关税。有的国家降低甚至取消了关税，或者对出口给予补贴，以促进国内产品的出口，降低对资源出口税收的依赖，减少国际市场对本国财政的影响。

　　而为应对进口矿产品的冲击、保护本地企业，恢复行业竞争力，保护环境、打击走私以及弥补税收损失，印度、越南、印度尼西亚等国采取了加征临时或提高关税的措施。

　　矿业权政策调整趋同矿业权授予方式和权利金费率及征收方式是调整矿产资源所有权人和使用权人经济分配关系的重要手段。在权利金费率调整上，各国有相互参照、趋同趋势。同时，权利金有实现制度化的趋势。

 

 

　　在墨西哥，政府可以公开接受任何人的申请，墨西哥的申请一次颁发可以使用权限50年，还可以延长50年。墨西哥的矿业许可是指勘探权和挖掘开采权，而不是矿山所有权。目前，墨西哥有2.5万多种矿权的申请。办理矿权许可后，需要缴纳税款。随着年份逐渐增长，缴纳的税款也会逐渐增加。

　　阿根廷各省可以自主发放矿权，及发放权建设许可和环保许可阿根廷由国家政府层面制定一系列法律，保证了所有矿业投资者前30年的税收稳定。各个省可以自主发放矿权，以及发放权建设许可和环保许可。

 

　　在权利金费率比较低的巴西，其调整的方向与秘鲁、智利等邻国相同，都是上调了权利金费率。而美国、加拿大等很多国家都逐渐将权利金制度的审查制度化。

　　马来西亚政府暂停开采铝土

　　为增加财政收益和遏制失控的开采活动，马来西亚彭亨州拟按开采量征收铝土矿附加费。由于担忧对环境的冲击，政府决定暂停开采铝土。

　　坦桑尼亚议会批准了存在争议的《油气法案》

　　坦桑尼亚议会批准了存在争议的《油气法案》，旨在发展新兴油气工业。其陆地或陆架地区的天然气权利金为12.5%，海上为7.5%，政府在天然气生产中的利润份额最低为60%至85%。

　　赞比亚政府批准实施新的铜矿权利金制度

　　赞比亚政府批准实施新的铜矿权利金制度，即权利金率以铜价计征，用以稳定就业，同时在铜价上涨时增加财政税收，并减轻企业在矿产品价格下跌期的税费负担。这已是赞方2015年以来第4次调整权利金费率。

 

　　印度把矿企所缴权利金的2% 放入“国家矿产勘查信托基金”

 

　　根据2015年修订版的《矿产和矿山开发管理法》，印度政府把矿业企业所缴权利金的2% 放入“国家矿产勘查信托基金”，每年约7500万美元，远高于目前每年500 万美元的矿产勘查支出。

　　中国不断加强矿业权市场建设，进一步理顺政府和市场的关系。

 

　　一是简政放权，合理划分中央和地方管理权限。2013年以来，国土资源部已经取消地质矿产审批事项25项，清理了全部非行政许可事项。

　　二是积极参与宏观调控，促进矿业优化升级。实施矿业权设置区划制度，在矿产资源总体规划或专项规划中设“矿业权设置区划”专篇，对矿产资源勘查开发布局进行规划安排；保护和合理利用稀土、钨资源，进一步加强稀土、钨矿业权宏观调控。

　　三是加强监督，规范管理。2011年，国土资源部下发《关于建立健全矿业权有形市场的通知》，截至2011年12月31日，31个省（区、市）省级矿业权交易机构已经全部建成。《关于做好矿业权有形市场出让转让信息公示公开有关工作的通知》规定了矿业权出让转让实行“五公开”，即以招标拍卖挂牌方式出让矿业权、以申请在先方式出让探矿权、探矿权转采矿权、以协议方式出让矿业权以及矿业权转让等五种情形相关信息必须通过矿业权市场、互联网等媒体对社会公开，公示公开系统与国土资源部矿业权配号系统相连接，矿业权在系统公示公开后才能获得对应的探矿权（采矿权）号。

　　国土资源部印发的《矿业权人勘查开采信息公示办法（试行）》规定，自2016年7月1日起，矿业权人需及时在国土资源部或省级国土资源主管部门门户网站公示勘查开采信息，主动接受监督。

　　四是做好公共服务，营造良好的矿业环境。进一步提升矿业权出让交易规范化、透明化水平，促进公共资源交易阳光操作，提高公共资源配置的效率和效益。

　　来源：中国砂石协会