江船入海，海砂入市，采砂疏堵失衡问题亟需破解

2019-08-12来源：环球破碎机网

　　2016年以来，随着非法采砂入刑和“长江大保护”渐趋深入，一批盘踞长江多年的“砂耗子”被绳之以法。然而，旧的问题还未根除，新的烦恼接踵而至：沿江砂石稀缺，价格暴涨，使非法采砂反弹压力巨大，继而引发毁林开山、支流和海洋采砂兴起，江船入海，海砂入市，运输市场不景气，廉政风险增加。

　　干线成规模非法采砂基本绝迹

　　近期，湖北鄂州警方一举打掉两个长江主汛期顶风作案的非法采砂团伙，抓获犯罪嫌疑人6名。“我们采砂是订单式采砂，先联系好买家，再叫采砂船出来采砂，边采边装船，然后直接收钱。”采砂分子王某说。经查，6月25日一晚，王某等人在长江非法采砂2200余吨，获利66000余元。

　　长江航运公安局局长朱俊说，他们对长江非法采砂和涉黑涉恶违法犯罪“零容忍”，今年初部署开展为期一年的打击长江流域黑恶势力非法采砂专项行动，半年破获案件1178起。2016年至2018年，长航公安机关破获案件2078起，打击处理犯罪嫌疑人506名。

　　近期，《新华每日电讯》记者在长江武汉段、荆州段、南京段等地走访，昔日随处可见的采砂船难觅踪迹，甚至运砂船也少之又少。水利部长江水利委员会河道采砂管理局规划处处长刘前隆表示，2016年后，安徽、江西等省再没有进行采砂许可。在有关部门和沿江省市持续高压严打之下，长江干流成规模的非法采砂违法犯罪活动已基本绝迹。

　　暴利驱使反弹压力巨大

　　由于沿江建筑市场对砂石的需求旺盛，一些不法分子在暴利驱使下，仍然铤而走险偷采江砂。多位执法人员告诉记者，成规模的非法采砂活动在长江干线基本没有了，但非法采砂小型化、隐秘化、流窜作案的特点越来越明显，且反侦察能力越来越强。

　　长航公安局武汉分局副局长韩继松说，现在不法分子都很狡猾，砂船上大多是打工的，老板都躲在后面；费力查到了老板，法院顶多判个三四年。“好不容易抓了现行，却只能切割船上的非法采砂机具，船只看管成了‘烫手山芋’，这样的被查概率、处罚力度与动辄一晚上10多万元的采砂收入相比，违法成本很低。”

　　一方面不法分子蠢蠢欲动，一方面执法人员掣肘多多、力量分散、能力不足。长江干线执法力量分散在交通、水利、农业、生态环境、公安等部门，多部门协作渐成常态，但执法力量良莠不齐、合力不足。记者曾跟随执法机关到一江段抓捕非法采砂船，执法船费力靠上采砂船，却因没有专业工具迟迟无法登船，只能眼睁睁看着不法分子逃之夭夭。

　　同时，大量江船入海、海砂进江，也给航运安全带来巨大挑战。交通运输部海事局统计数据显示，2018年各级海事部门查处内河船涉海运输船舶2000多艘次，其中大多数是涉砂船舶，涉砂船舶事故造成124人死亡失踪，同比大增121%。

　　疏堵失衡引发多重负面效应

　　砂石对于建筑市场是刚需，对非法采砂一味严打，缺乏有效的疏导措施，引发了沿江砂石稀缺、价格暴涨，机制砂、海砂入市损害建筑质量，运输市场不景气，廉政风险增加等问题，影响整治效果巩固和基础设施建设。

　　湖北省发改委负责人表示，当地正面临“砂石荒”，对项目建设产生不同程度的影响。5月末，沙子、碎石、C30混凝土价格同比分别增长47.6%、6.2%、15.1%，且供不应求。黄砂每吨从两年前的三四十元疯涨至一两百元。今年以来，湖北境内的不少高铁、机场、高速公路等重点工程都曾发生过因砂石断供导致工程停工的情况。

　　除了担心混凝土供应不上，不少工程建筑专业人士也担心砂石质量下降影响建筑工程质量。多个建筑工地项目经理透露，现在市场上砂的含泥量较以往高1%以上，质量明显下降了。

　　在长江中游，砂石曾是港口航运市场的主要货源。而今由于砂源紧张，散货运输市场需求不振，本就不太景气的长江航运市场雪上加霜。

　　此外，由于非法采砂利润可观，一些不法分子百般拉拢、围猎国家公职人员，致使相关地方和部门廉政风险大增。仅2017年，湖南岳阳市就有716名国家公职人员或其近亲属、特定关系人报告了参与涉砂经营的情况，有405人主动退出砂石经营。

　　系统思维破解“两难”困局

　　有关干部和业内人士认为，破解长江砂石资源保护与利用“两难”困局，要齐抓共管形成合力，进一步加强顶层设计和规划指导，严防长江非法采砂反弹；在科学论证、合理规划的基础上有序提供合法采砂渠道，勇开“后门”；同时加快研究替代材料。

　　刘前隆认为，长江中下游干流采砂管理应以控制为主，逐步实现全年禁采。专家表示，在这些区域要严防非法采砂反弹，以《长江保护法》立法为契机完善相关法律法规，进一步提高违法成本。

　　长江海事局相关负责人认为，要有效管控“三无”涉砂船，加强对造船厂的监管，严控新建和改建采砂船；要加强部门和区域间沟通联络，完善行政处罚和刑事处罚衔接机制，重点建立和完善涉砂船舶管理、涉砂行为查处结果通报、案件移交等相关机制；要严格落实问责机制，结合扫黑除恶专项行动，重拳打击非法采砂背后的保护伞。

　　长江委副总工程师胡维忠建议，总结疏浚砂综合利用试点经验，并加快研究推广；可研究利用三峡水库清淤砂，研究增加长江上游采砂量的可行性；完善支流、湖泊的采砂规划，长江流域采砂形成“一盘棋”格局,进一步细化到每一个省、每一个江段、每一条支流，实现流域统筹管理。胡维忠说,“荆南四河河道是逐步淤塞形成的，洞庭湖多年平均淤砂量达到了1亿吨，这些砂源都应该合理有序利用。”

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