疏堵结合提升砂石资源保障能力，缓解砂石供需矛盾需机制砂担“主力军”

2020-03-27来源：环球破碎机网

　　砂石是工程建设中最基本的建筑材料。近年来，受供求关系等多重因素影响，砂石行业价格出现波动式上涨。

　　经国务院同意，国家发展改革委会同多个部门近日联合印发《关于促进砂石行业健康有序发展的指导意见》（以下简称《指导意见》），明确将大力发展和推广应用机制砂石，并加强河道采砂综合整治与利用，逐步有序推进海砂开采利用。

　　专家表示，砂石行业是经济发展不可或缺的基础性行业，也是会产生一定生态环境影响的行业。《指导意见》的出台，有利于推动砂石行业健康有序发展，统筹好资源利用和生态环境保护，实现经济效益、环境效益和社会效益的多赢。

　　砂石行业供需缺口持续扩大

　　长期以来，我国砂石主要由区域市场就近供应，供需总体平衡，价格基本稳定。不过，自2016年起，砂石行业价格出现了较为明显的波动式上涨。

　　中国环境科学院环境生态科学研究所研究员何萍分析说，砂石价格的波动式上涨，主要由河砂自然资源补给大幅减少、砂石市场需求猛增、砂石替代资源发展不足等多种因素造成。

　　一方面，由于水土保持等措施得当有力，多年来我国主要江河年输沙量均呈明显下降趋势。根据测算，我国主要河流总入海输沙量从1955-1968年的20.3亿吨/年降至1997-2010年的5.0亿吨/年，减幅达78.5%。另一方面，随着我国经济不断发展，城镇化建设速度加快，基础设施建设投入不断加大，砂石需求量相应持续增加。仅2016年-2018年，全国砂石骨料需求量就由约180亿吨增至200亿吨，增幅约11.1%。

　　“一些地方对砂石基础性作用认识不足，行业整治工作简单粗放，没有统筹好‘堵后门’和‘开前门’的关系，导致机制砂石企业数量明显减少，造成区域性短期供不应求，价格大幅上涨，低质砂石进入市场，增加基建投资和重大项目建设成本，影响工程建设进度，也带来了质量安全隐患。”何萍说。

　　“砂石是生态系统重要组成部分，如果开发利用不合理，将加剧环境污染、威胁生态安全。”生态环境部环境规划院副院长严刚表示，长期以来，我国砂石行业粗放发展、无序开采的现象普遍存在，砂石行业资源开发利用和生态环境保护矛盾突出，加快砂石行业高质量发展意义重大。

　　此次印发的《指导意见》围绕促进机制砂石、河湖砂、海砂及替代砂源等科学利用，明确提出了一系列措施意见，包括推动机制砂石产业高质量发展，加强河道采砂综合整治与利用，逐步有序推进海砂开采利用，积极推进砂源替代利用。在天然砂石的供应量难以满足市场需求的背景下，引导砂石行业调整成为机制砂、河砂、工业固废制砂以及海砂等多元渠道并存的结构模式，对于提升砂石市场供应能力，稳定砂石价格具有重要意义。

　　国家发展改革委有关负责人表示，随着疫情防控形势好转，各地工程项目正逐步有序复工复产。《指导意见》的出台，有利于及时部署各地切实保障砂石市场供应和价格基本稳定，对促进基础设施投资建设和经济平稳运行，具有十分重大的现实意义。

　　机制砂石担纲“主力军”

　　近年来，我国砂石骨料消费呈逐年增长态势。由于天然砂石资源枯竭、生态保护要求提高和建设工程需求量持续增加，机制砂石正逐渐替代天然砂石弥补市场需求。目前，机制砂石已占建设用砂石的70%左右。

　　机制砂石主要指由原生矿产资源经机械破碎、筛分、整形等工艺加工制成的砂石颗粒，具有技术装备先进、规模大、生产周期短、产品成分单一、粒径可调、质量可控等特点。

　　当前，我国机制砂石生产快速转变为大规模集约化机械化自动化工厂，行业发展取得很大进步，国内一批重点工程均将机制砂石作为主要原料。不过，机制砂行业也面临供应能力弱、绿色发展水平低等问题。

　　《指导意见》强调，要进一步加强对机制砂石行业的管理和引导，从规划布局、工艺装备、产品质量、污染防治、综合利用、安全生产等方面加强联动，加快推动机制砂石产业转型升级，更好满足建设用砂需要。

　　“发展产量和质量稳定的机制砂石，可以更有效地解决国民经济建设中砂石骨料供需不平衡的矛盾。”中国砂石协会会长胡幼奕表示，我国石矿资源丰富，机制砂石原材料来源丰富，除多个常见矿种适合制备机制砂石外，多种尾矿、废石也可以制备品质优良的机制砂石。机制砂石可采用工业化生产，且生产过程基本不受天气、汛期等因素影响，产量和产品质量稳定；成品砂石级配、粒型、石粉含量等指标更可控，可达到精品砂石标准。

　　记者了解到，机制砂石在世界范围内的推广应用已有多年历史。我国是全球最大的应用机制砂石的市场，每年使用量约200亿吨，产值2万亿元，约占全球的一半。伴随着中国经济转向高质量发展和新基建的提速发力，大力发展和推广应用机制砂石，势在必行。

　　胡幼奕表示，当前，应按照《指导意见》的部署，加快推动形成机制砂石优质产能，加强行业和区域统筹协调，优化机制砂石产业规划布局，尤其是重点区域，避免需求平衡大起大落，通过规划空间引导，有效指导砂石开发布局，促进资源开发与环境保护相协调。

　　河道采砂不能“一禁了之”

　　河道砂石既是河床的组成部分，又是重要的建筑材料。近年来，随着江河治理及上游水土保持、天然林保护等工程的实施，我国河流来沙量大幅减少。

　　数据显示，全国河砂占建设用砂的比重连年下降，2001年河砂比重为90%，2010年河砂比重降至50%，2018年进一步降低至20%左右。

　　专家指出，当前，河道采砂管理面临着非法采砂反弹和建设市场用砂紧张的双重压力。一方面，河砂存量越来越少，受利益驱使，一些地方非法采砂问题突出，超挖滥采时有发生，严重影响河势稳定，危及防洪、供水、航运和基础设施安全，破坏生态环境。另一方面，一些地方建设用砂供给紧张，价格上涨迅猛，已经影响建筑市场平稳健康发展。

　　抓好河道采砂管理，不能简单地采取“一禁了之”的做法，而是要立足河湖管理保护实际，坚持疏堵结合，在打击非法采砂的同时，通过规范河道采砂秩序，合理有序开发利用河砂资源，缓解砂石市场供需矛盾。

　　根据河砂资源以及河湖管理保护的实际情况，《指导意见》提出要坚持疏堵结合，既堵后门又开前门，在打击非法采砂的同时，大力推动科学、合理、有序开发利用河砂资源，缓解砂石市场供需矛盾。

　　根据《指导意见》，我国将加快河道采砂规划编制，督促指导各地尽快清理不合理的禁采区和禁采期，调整不切实际片面扩大设置的禁采区，纠正没有法律依据实施长期全年禁采的“一刀切”做法。同时，推行统一开采管理，破解河砂开采中的“小、散、乱”和管理难的问题，强化现场监管，维护开采秩序，推进集约化、规模化开采。此外，还将加大河道航道疏浚砂利用力度，推进河砂开采与河道治理相结合，实现河道治理与河砂开发利用双赢。

　　记者还了解到，最近一段时间以来，由于地理和成本因素，净化海砂已成为部分沿海地区建筑用砂的重要来源。不过，海砂氯离子含量高，直接使用会给建筑工程的主体结构安全带来隐患，必须经过严格净化处理，确保氯离子含量满足标准规范的要求，才可以用于建筑工程。目前，国家和部分地方制定出台了有关海砂及混凝土氯离子含量的标准，要严格贯彻执行。

　　国家发展改革委有关负责人表示，有关部门将加强对预拌混凝土企业的监管，严禁使用氯离子含量不达标的混凝土，确保海砂及混凝土质量符合使用标准要求，切实保障工程质量。

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