深化矿业权出让制度改革，添彩添色“福建绿”！

2020-04-10来源：环球破碎机网

　　近日，华安县水空矿区建筑用花岗岩矿（机制砂）采矿权拍卖出让公告向社会发布，这虽是今年漳州市拍卖出让的首个矿山，但像这样公开竞争性出让矿业权在福建省早已成为新常态。

　　福建省自2017年开展矿业权出让制度改革试点以来，树牢绿水青山就是金山银山的新发展理念，以矿产资源规划为基础、以市场化出让为主线，深入推进“放管服”改革，目前基本建成了“竞争出让更加全面，有偿使用更加完善，事权划分更加合理，监管服务更加到位，矿群关系更加和谐”的矿业权出让制度，探索形成了一些可借鉴的“福建经验”。

　　竞争出让，公开公平

　　福建省矿产资源种类相对齐全，已发现矿产近140种，查明资源储量120多种，水泥标准砂、叶蜡石、明矾石等28种非金属矿产保有资源储量居全国前列。这份“家业”虽不薄，但必须节约集约利用、可持续开发。如何做到？矿业权出让改革成为重要一环。2017年6月，中办、国办印发方案，确定福建省为6个矿业权出让制度改革试点省区之一。

　　矿业权包括探矿权与采矿权，为解决矿业权出让领域的垄断开发、圈而不探、占而不采和权力寻租等问题，福建省在全国率先迈开改革步伐。早在2002年就试行对石灰岩等15种非金属矿采用招标拍卖挂牌方式公开竞争出让，2006年扩大至所有矿种。 “这次改革试点的核心任务是进一步严格限制矿业权协议出让，全面推进竞争性出让。”省自然资源厅有关负责人说，改革是为企业松绑、为创新除障、为公平护航。

　　福建省高度重视试点工作、精心实施，于2018年3月发布《矿业权出让制度改革试点实施方案》，并研究制定一系列相关配套文件，把“竞争出让是原则，协议出让是例外”宗旨，落细落实在矿政管理的每一个环节。

　　福建省要求各地在办理矿业权招标、拍卖、挂牌等出让业务时，一律通过“福建省矿业权出让系统”按照统一流程和格式表单进行在线办理，不得采取体外循环的做法逃避监管，否则将不予审核通过，出让过程和结果及时向社会公示、公开。

　　试点以来，全省矿业权出让全面进入各级政府公共资源交易平台以招拍挂方式进行，由市场判断勘查开采风险，由市场决定出让收益金额，充分体现了矿业权出让的公平性、规范性、制约性，实现了“政府掌控资源、市场配置资源、平台交易资源”改革要求。

　　保护生态，保障发展

　　作为全国首个生态文明建设示范区，生态优势是福建省最大的优势。福建省坚持生态优先，从严从紧设立矿业权，对不符合产业、环保政策的矿山，坚决不批；深入开展生态保护区范围内矿业权清理。全省矿业权总数从几年前3500多个减少到目前1782个，其中采矿权1130个、探矿权652个，从源头上减少了对生态环境的扰动。

　　为了落实绿色发展理念，福建省科学编制并及时修改完成了全省《矿产资源总体规划（2016—2020年）〉和10个市级、80多个县级矿产资源总体规划编制工作，明确矿业权投放的总量、布局、结构、时序和准入要求，充分发挥矿产资源规划的调控和引领作用。

　　既要保生态，也要保发展。近年来，福建省经济社会快速发展，建筑砂石供需矛盾突出。如何保障发展用矿需求？如果放开出让采砂权，多点开花势必造成环境破坏。于是，福建省创新方式，大力推广运用机制砂，做到保发展保生态，一举两得。自然资源主管部门多举措加快机制砂矿山选址出让和项目落地建设。目前全省拟定机制砂矿山56处，已出让22处、年产近2000万立方米，有效缓解工程用砂需求。

　　福建省对重大项目、重点领域用矿需求实行重点保障，成立工作专班，靠前服务，助力 “千亿厦钨” “千亿三钢”等重点项目建设。

　　深化改革，激发活力

　　围绕审批的重点、难点、堵点，福建省持续深化矿业权“放管服”改革，一手强管理，规范市场秩序；另一手减审批、优服务，激活市场活力，确保“放得下、接得住、管得好”。

　　在全国率先实行矿产资源储量评审备案制度改革。强化储量评审技术审查，明晰法律法规规定应技术审查的9种类型，技术评审资料从16件精简至4件；简化储量报告行政备案流程，明确储量分级备案，实行即到即备案。

　　持续深化“三合一”改革。在以前矿业权审批时，需分别编制及评审的《矿产资源开发利用方案》《地质环境保护与治理恢复方案》及《土地复垦方案》。福建省在全国率先开展“三合一”改革，即三个方案一次性编制、一次性收件、一次性审查。“以前3个方案形同3本书，如今已被浓缩为‘一张表’，编制成本降低一大半，审批时间也比原来减少三分之二，极大减轻了企业负担。”永春县大湾采石场陈老板说。

　　推行矿业权审批“一站式办结”。按照“关口前移、收办分离、一站办理、全程网办、集体会审、限时办结、结果公开”的原则，全省所有采矿权审批报件办理窗口前移到县级，由项目所在地自然资源主管部门向采矿权申请人提供一站式服务。

　　推行净矿出让、优化审批流程、实行专班服务……福建省多措并举激活市场活力。近年来，很多探矿权的挂牌公告发布后，引起企业广泛关注、积极参与竞拍，使矿产资源的价值得到了有效体现。

　　释放红利，增加颜值

　　福建省矿业权出让制度改革正释放出越来越多的制度红利，不仅为企业减负松绑，也让矿山变得越来越绿色，增加生态颜值。

　　“如今环境好多了，空气都带甜味。”老丁边说边深深呼吸了一口，“钱虽比以前赚得少些，但身体健康，心情舒畅，现在的生活我更喜欢。”

　　50多岁的老丁是大田县前坪乡回族村的村民小组组长，当过矿老板。几年前，因过度采矿，前坪乡到处尘土飞扬，老百姓连窗户都不敢开。近年来，为了治理矿山生态，大田县严把矿业权设置审批关，依法关停一批矿山，并通过综合整治，让荒山重披绿装。

　　“这虽只是一家小型采石场，却也实现了绿色开采：废水经过三级沉淀，实现循环利用；废渣用机器挤压成饼，拉到砖厂成了很好的原材料。矿区周围正按要求进行植绿。”在永春县坑仔口镇大湾采石场，永春县自然资源局矿管股李滋润带着记者一边参观一边介绍。作为全省绿色矿业建设示范区，近年来，永春县按照绿色矿山的建设要求，事前从严从紧审批矿业权，事中事后强化强化监管，让绿色成了该县的主打色。

　　青山叠翠，绿色延绵。矿业权出让制度改革添彩添色“福建绿”，既要了金山银山，又要了绿水青山，实现人与自然和谐共生，促进了矿业健康有序开发利用。

文关键词：