国内外最新矿山行业政策，对矿山机械行业是机遇还是挑战

2020-10-15来源：恒泰研究工程机械事业部

　　一、国内最新矿山政策解读

　　1、2019年6月，自然资源部、生态环境部下发《关于加快推进露天矿山综合整治工作实施意见的函》，要求统筹落实露天矿山综合整治各项工作任务。重点内容如下：

　　（1）依法开展露天矿山综合整治。依法关闭违反资源环境法律法规、规划，污染环境、破坏生态、乱采滥挖的露天矿山；对污染治理不规范的露天矿山，依法责令停产整治，经相关部门组织验收合格后方可恢复生产，对拒不停产或擅自恢复生产的依法强制关闭。

　　（2）严格控制新建露天矿山建设项目。严格贯彻国发〔2018〕22号文件有关要求，重点区域原则上禁止新建露天矿山建设项目，国发〔2018〕22号文件下发前环境影响评价文件已经批复的重点区域露天矿山，确需建设的，在严格落实生态环境保护、矿产资源规划和绿色矿山建设行业标准等要求前提下可继续批准建设。其他区域新建露天矿山建设项目，也应严格执行生态环境保护、矿产资源规划和绿色矿山建设行业标准等要求。

　　对矿山机械行业影响：

　　（1）矿用机械市场或将受波及锐减。依法关闭违规的露天矿山将会使一大批矿区关闭整治，此外，严格控制新建露天矿山建设项目将会使露天矿山新增量大幅缩减，必将对矿用挖掘机，矿用装载机，牙轮钻机等矿用机械设备的市场产生不小的影响，近几年，矿用机械产品销量或将受此影响增速放缓。

　　（2）加快企业转型升级，加快老旧设备报废，促进产品的更新迭代。矿区的整顿关闭，从某个层面来说，反映出国家深化推荐供给侧改革，去产能，调整经济结构，优化供给体系的大形势。面对严峻的形势，矿山开采企业要想立于不败之地，必须要加快企业的转型升级、技术升级，产品的更新迭代，老旧设备的淘汰报废，已经刻不容缓。

　　总结：露天矿山综合整治将有利于老旧设备的更新换代，加之我国上一轮矿用机械设备销售高峰在2012年前后，经过8年时间的服役，设备老化严重且使用寿命将至，由此产生的换新需求将刺激市场增量，因此从短期来看，我国矿山机械设备销量将会增长，从长期来看，在新一轮设备更新换代后新建矿山减少使得矿山机械设备需求大幅下降。

　　2、2019年12月，自然资源部起草了《中华人民共和国矿产资源法（修订草案）》（征求意见稿）。其中推进生态文明建设，健全矿区生态修复机制是该《草案》重点内容之一。

　　（1）明确生态修复的责任主体。规定矿业权人应当按照矿业权出让合同约定和矿产资源勘查方案、开采方案开展矿区生态修复工作，明确历史遗留废弃矿山的生态修复工作由县级以上人民政府负责（第三十四条）；

　　（2）明确生态修复的资金来源。要求采矿权人应当依据国家有关规定，按照销售收入的一定比例提取矿区生态修复资金，专项用于矿区生态修复，并计入企业成本（第三十五条）。

　　3、2020年8月3日，内蒙古自治区人民政府发布《内蒙古自治区矿山环境治理实施方案》，该《方案》重点内容如下：

　　全面推进绿色矿山建设。严格绿色矿山准入标准和建设程序，将保护优先、绿色发展理念贯穿于矿山规划、勘查、开发利用与保护全过程，实现矿业转型发展。实行绿色矿山名录管理制度，新建矿山全部达到绿色矿山要求，到2025年，已建矿山要达到绿色矿山建设标准，不符合绿色矿山建设标准要求的生产矿山要限期退出。

　　对矿山机械行业的影响：

　　（1）加速推进绿色矿山政策刺激矿山机械更新换代需求增加。从《中华人民共和国矿产资源法（修订草案）》和《内蒙古自治区矿山环境治理实施方案》看到，国家正快速推进绿色矿山建设。现阶段，我国很多矿产开采企业尚不符合绿色矿山标准，为了使企业可持续发展，开采设备的更新必不可少，将在一定程度上刺激矿山机械行业快速发展。

　　（2）内蒙古为矿山机械重点销售市场。对于内蒙古地区来说，内蒙古拥有白云鄂博铁矿、伊敏露天煤矿、赤峰元宝山露天煤矿、黑岱沟露天煤矿、哈尔乌素露天矿等大型露天矿，内蒙古出台《方案》有利于矿山行业快速转型，同时老旧设备升级换新将为矿山机械行业带来机遇，也是未来矿山机械销售的重点区域。

　　（3）二手设备市场或较大受影响，新设备迎来机遇。性价比高的二手矿用机械设备一直受中小矿区青睐，此次推进绿色矿山建设以及矿企整改，二手设备市场会受到很大的影响，将会出现不小的低谷，二手设备的市场空间将会被新机代替。

　　二、国外新矿山政策解读

　　1、印尼

　　2020年5月，印尼国会通过矿业法修正案，修改内容包括允许矿企延长许可期限以及扩大采矿区域，该修正案旨在缩减办事流程，吸引多领域投资，并希望采矿活动从销售原材料转变为销售具备附加值产品。该矿业法修正案将有利于印尼增加矿产行业投资。

　　2、津巴布韦

　　为了达到2023年采矿业实现120亿美元的收入目标，根据津巴布韦矿业政策，由于矿主不支付政府费用，津巴布韦政府着手将收回213个采矿特许权，目前政府已收回了21000公顷的矿山。此外，矿业部正在合并小型矿权，从而生成49个可行的大型采矿特许权。现阶段，因津巴布韦矿产法尚不能给投资者法律保证，一旦矿产和矿产修正法案最终定稿，矿产行业环境逐渐改善，投资将增多。

　　对矿山机械行业影响：

　　印尼、津巴布韦等国家拥有丰富的矿产资源，这些国家通过修正矿产法案，为投资者提供法律依据和保障，从而改善国内经商环境，吸引投资。未来，如果矿产修正案效果凸显，印尼、津巴布韦等国家矿产行业投资将会增多，矿山开采企业将会增加，对于矿山机械设备需求将会增多，为我国矿山机械企业带来利好。

　　三、结论

　　短期内国内受矿山整治政策和绿色矿山政策的影响，产品更新需求短期内将快速增长，但从2025年以后，国内矿山机械设备增长动能减弱，风险增大，但海外印尼、津巴布韦等市场将会为中国矿山机械行业出口带来动力。

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