2020年10月30日，省工业和信息化厅联合十部门印发了《贵州省机制砂石行业高质量发展实施方案》(黔工信原材料〔2020〕68号，下称《实施方案》)。现就《实施方案》的有关内容解读如下：

 

　　一、《实施方案》出台的背景

 

　　近年来，我国基础设施建设蓬勃发展，建设用砂需求不断攀升，而随着生态环境保护力度加大，国家又出台禁止采挖河砂等政策文件，建筑用砂石骨料供需矛盾日显突出。国家对建设用砂短缺问题高度重视，多次要求统筹考虑，有序保障。2019年11月4日，工业和信息化部会同国家发改委、自然资源部等十部委研究出台了《关于推进机制砂石行业高质量发展的若干意见》(工信部联原〔2019〕239号)，对推进机制砂石行业高质量发展提出总体要求、发展目标和重点任务措施，要求各地加强对本地区机制砂石行业的发展进行指导和监督管理，多措并举优化产业结构，保障市场供应，推进绿色发展，促进转型升级。该《意见》中提出统筹协调布局，要求“各省在做好本地区规划平衡的同时，加强与其他省份的联动”，明确提出“推动贵州、安徽、江西、湖南、广西、河北等砂石资源丰富地区与需求量大地区的衔接，适应机制砂石大宗物料特点，沿主要运输通道布局一批超大型企业，形成若干大型生产基地”等要求。

 

　　我省砂石矿资源丰富，机制砂生产企业众多，具备一定发展基础。据行业统计，截止2019年底，全省砂石土矿山数量为2211个，全省砂石骨料企业和站点1786家，砂石骨料产量8.9亿吨，产值超过300亿元，带动从业人数10万人以上。虽然我省机制砂石生产有一定基础，但仍存在生产规模小、产业集中度低、技术力量不强、工艺装备不够先进、绿色发展水平不高、辐射半径小等问题，亟待整合资源、升级改造和转型发展。

 

　　为贯彻落实《关于推进机制砂石行业高质量发展的若干意见》要求，解决我省机制砂石行业面临的突出问题，引导行业高质量发展，省工业和信息化厅，联合省生态环境厅等十部门组织专业机构开展机制砂石行业规划研究布局，结合各地发展现状和规划，统筹各地资源、能源、环境容量和物流成本等因素基础上，实际科学的编制了该《实施方案》。

 

　　二、《实施方案》的总体思想

 

　　《实施方案》作为我省机制砂石行业规范聚集发展的综合性指导文件，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，牢固树立和践行新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，着力加强统筹布局，提升优质砂石骨料供给能力;着力完善标准体系，提升产品的质量保障能力;着力实施智能化、绿色化改造，不断提高绿色发展和本质安全水平，实现产业现代化、集约化、规模化、标准化、生态化，引导全省机制砂石行业高质量发展。

 

　　三、《实施方案》的主要内容

 

　　(一)明确了基本原则。《实施方案》明确了机制砂石行业发展的三个原则，一是坚持优化布局;二是坚持集约发展;三是坚持绿色发展。机制砂石行业发展要充分结合区域市场需求，统筹资源、能源、环境容量和物流成本等因素，以重点城市、交通走廊、重要交通节点及沿边沿江沿河工业带等为依托优化机制砂石生产企业布局。要创新技术，合理集中发展，从严控制机制砂石产能盲目扩张，推进企业兼并重组和技术进步，加快结构优化升级、协作配套，提高产业集中度。要立足当前，长远绿色发展，加强节能减排和资源综合利用，大力发展循环经济，推进绿色矿山建设，着力建设集安全、环保、节能于一体的机制砂石项目，推动机制砂石产业绿色发展。

 

　　(二)拟定了发展目标。《实施方案》详细的从新设矿山规模、机制砂石企业产能总量占比和生产能力规模、满足工程建设对高质量砂石产品的需要、资源综合利用和生产能耗等方面指引机制砂石行业前进发展方向。

 

　　(三)提出了重点任务。一是科学设置采矿权。按照“统筹规划、合理布局、因地制宜、产业聚集”的原则，市、县两级政府负责组织开展本辖区内建筑用砂石资源调查及机制砂石项目配套采矿权设置前期工作，综合考虑本地资源禀赋条件、环境承载力、建筑用砂石市场需求与资源有效供给的辐射范围等因素，统筹布局发展规模适宜的高中低档机制砂石项目，注重区域平衡，合理调整建筑用石材和建筑用砂石矿业权设置区划，依法依规加快出让机制砂石项目配套采矿权。二是优化布局机制砂石生产基地。根据省内各市州，每个县、区(贵阳市中心区域除外)发展需求，合理布局砂石加工基地或集散中心，建立省内合理的机制砂石供应体系，保障省内供需平衡。同时，按照国家有关要求，结合“长三角”“珠三角”及毗邻重庆、湖南等周边重要城市群建设需要，充分利用现有基础，综合交通、市场、区位及配套条件等因素，统筹整合资源，在遵义、毕节、黔南、黔东南、铜仁等地布局建设一批超大型机制砂石生产企业，并加快机制砂石出省物流配套项目建设，从而加强衔接，有序保障省外市场需求。三是加强创新能力建设，提升产业集中度。引导和支持企业采用新技术、使用新设备，加强关键装备的研发投入和推广使用，提高工艺装备自动化、机械化程度。推进矿山智能化改造，智能化生产工厂改造，使大数据、人工智能、工业互联网等与机制砂石行业融合，打造“互联网+砂石骨料”，加快完善机制砂石电子商务支撑服务体系。为使得机制砂石行业发挥集聚效应，减少全产业链二次物流量，提升企业核心竞争力和综合效益，鼓励机制砂石行业以产业园区为载体，与其他行业融合发展，同时向下游延伸产业链，加强深度融合。整合全省机制砂石现有资源，打造管理先进、装备精良、质量可靠、本质安全、环境优美、品牌突出的机制砂石企业集团，促进砂石骨料与水泥、混凝土等产业的集成，建成一批机制砂石生产基地，提升机制砂石产业集中度。四是强化砂石质量管控。贯彻实施国家、行业机制砂石有关工程建设标准，结合贵州实际，配套制定相应各级标准，强化企业主体责任，引导和督促企业加强对原料的品质监测和控制能力，依据原料品质分级利用，做到优质优用。五强力推动绿色发展。按照《贵州全面推进绿色矿山建设的实施意见》(黔国土资发〔2018〕9号)有关要求，推进绿色矿山建设贯穿矿山设计、建设、生产和闭坑全过程。各级政府根据辖区内矿山的尾矿情况及建设项目，合理制定规划，建立尾矿库，分类利用。鼓励砂石生产企业综合利用建筑、建设工程等固废生产砂石骨料，项目工程建设需要。生产线应配套相应的环保设备和水土保持设施，严控无组织排放，满足达标排放等环保要求。五是守牢安全和环保底线。依据相关安全生产和环境保护法律、法规严格执行安全生产和职业卫生“三同时”制度，从源头提升本质安全和职业病防治水平。全面落实企业安全生产和职业病防治主体责任，建立健全全员安全生产责任制和安全管理、职业健康规章制度，推进企业安全生产标准化和健康企业建设。对合法开采的矿山企业，坚持“边开采、边治理”原则，切实履行矿山地质环境保护、水土保持治理与土地复垦责任义务。

 

　　四、推动《实施方案》的落实

 

　　(一)保障的政策措施。通过强化属地管理、加强部门监管、金融支持、全面加强机制砂石行业管理，推动机制砂石行业健康发展。通过市场化、法治化手段实施兼并重组，压减、改造机制砂石低效产能。充分利用我省依法依规淘汰落后产能工作机制，严格执法,运用综合标准依法淘汰排放、能耗、水耗、质量、安全等不达标的落后机制砂石产能，为合法合规生产机制砂石企业腾出市场空间。

 

　　(二)完善的工作机制。建立部门协调机制，加强对机制砂石行业发展的规划指导和监督管理。各部门结合工作职能，强化政策联动，定期召开协调会议，通报工作进展，及时协调解决相关问题，共同营造有利于机制砂石行业健康可持续发展的环境。

 

　　各相关部门围绕重点任务，建立跟踪推进机制，进一步加强长效管理，共同营造规范有序的机制砂石市场体系。

 

　　(三)积极的行业自律。引导行业协会发挥桥梁和纽带作用，及时向有关部门反映企业诉求，为企业提供技术、管理、信息等咨询服务;引导企业和投资者落实国家工业政策和行业发展规划，推进结构调整，加强行业自律，防止价格垄断、串通涨价等行为。