“无废城市”并不是没有固体废物产生促进各种“无废城市”建设模式的探索

 

　　“无废城市”是一把钥匙，开启了固体废物源头减量和资源化利用的大门。省生态环境厅副厅长陈金銮指出，“无废城市”并不是没有固体废物产生，也不意味着固体废物能完全资源化利用，而是指以新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。“无废城市”建设的远景目标是最终实现整个城市固体废物产生量最小，资源化利用充分和处置安全。

 

　　2019年4月，我省深圳市入选全国首批“无废城市”建设试点，为全省探索了经验。为进一步扩大“无废城市”试点范围，在省级层面支持我省部分城市积极探索，省政府今年2月印发了《广东省推进“无废城市”建设试点工作方案》。《工作方案》提出探索建设“珠三角无废试验区”，将珠三角所有城市纳入“无废城市”建设试点范围。同时，鼓励粤东西北各市同步开展试点工作，探索广东经验。

 

　　《工作方案》明确试点目标是：到2023年底，各试点城市在推行绿色工业、绿色生活、绿色农业，培育固体废物处置产业，推行固体废物多元共治等方面取得明显成效，工业固体废物和生活垃圾减量化资源化水平全面提升、危险废物全面安全管控、主要农业废弃物有效利用。无废试验区协同机制初步建立，区域联动不断加强、合作更加广泛深入。

 

 

　　为什么这样设置试点目标？陈金銮解释道，这是重在促进各种“无废城市”建设模式的探索。比如，深圳市作为国家“无废城市”建设试点，要初步形成绿色生产和绿色生活的发展模式，率先为特大城市探索总结可复制、可推广的“无废城市”建设示范经验，以“无废城市”创建助力中国特色社会主义先行示范区建设。而珠三角其他城市，要重点在推行绿色工业、绿色生活以及培育固体废物处置产业、推行固体废物多元共治方面探索形成可复制、可推广的“无废城市”建设示范模式。对于粤东西北城市，则因地制宜在实施绿色园区、绿色矿山、绿色农业以及提高风险防控能力等方面探索形成具有区域特色的“无废城市”建设模式。

 

　　深圳建设1426个“无废城市细胞”实现各类固体废物100%无害化处置

 

　　深圳面积仅1997平方公里，管理人口超过2000万，以建筑废弃物为主的固废产生量非常之高。这是深圳的“硬伤”，因此提升本地处置能力显得尤为重要。深圳市生态环境局固体废物和化学品处处长林卫强介绍道，深圳以试点建设为契机，新建投产46个项目，将各类固体废物本地无害化处置能力提升到6.5万吨/日，资源化利用处置能力提升到14万吨/日，均比试点前增加了一倍以上。同时深圳加强区域和城市间的协同处置，在省生态环境厅的支持和帮助下，打通了城市间固废设施的资源共享，实现了各类固体废物100%无害化处置。其中，深圳原生生活垃圾实现全量焚烧和零填埋，建筑废弃物也形成产业化、规模化发展态势，危险废物本地收运处置能力增长31%，污水处理厂污泥实现全部资源化利用和零填埋。

 

 

　　林卫强表示，深圳形成固废防治大环保统筹管理新格局，高标准制定试点建设方案，明确四阶段工作目标，构建十大建设体系，细化58项指标，安排100项任务，并出台组织实施、考核评估等9项工作制度，用制度来推动工作开展，同时也强化动态评估，确保各项任务落地抓实。

 

　　在试点的过程中，深圳探索出多项经验做法可提供给周边城市借鉴。在建筑废弃物方面，在全国率先出台《深圳市建筑废弃物管理办法》，其中的建筑废弃物限额排放制度极其重要。在绿色发展方面，清理淘汰1130家落后企业，完成604家企业清洁生产审核，认证139个绿色制造体系，建设1426个“无废城市细胞”，提升绿色低碳化发展和生活水平。在生活垃圾方面，出台《深圳市生活垃圾分类管理条例》，强制开展分类管理，同时创新社会督导员制度，实施“蒲公英”公众教育计划，在5500多个居民区设置2.2万个分类投放点，建成中转及处理设施122处，生活垃圾分类回收利用量达到1.6万吨/日，生活垃圾分类回收利用率仍然可以达到42%，位列全国前列。在绿色快递方面，推进循环包装物的推广应用，限制不可降解塑料制品的使用，使快递行业能够健康持续发展下去。在智慧监管方面，深圳在环保系统里投入1.58亿元全面建成智慧环保监管平台，实行全过程的智慧监管，打造大数据库监管体系，同时开发固废远程视频执法系统平台，形成全链条闭环执法监管体系。执法人员不用去到企业现场，在办公室就可以与企业负责人手机进行视频同步。

 

　　深圳建筑废弃物体量大探索将地铁施工等产生的工程渣土资源化利用

 

　　“深圳在建筑废弃物治理方面是下了苦功夫，因为深圳建筑废弃物体量大，一年大概有1亿立方米，每天达到了40万吨左右，建筑废弃物占深圳固废总量的90%。”林卫强着重提道，深圳在资源利用方面作出探索，现在拆除废弃物资源化利用率已超过97%，同时拥有申佳原、宏恒星、大空港等一批体量非常大、非常上档次的资源化利用项目。

 

　　值得关注的是，地铁施工产生的工程渣土和泥浆非常之多，占建筑废弃物七成，这些都是干净的砂泥。在当前禁止河砂开采、限制海砂开挖的情况下，将这部分工程渣土资源化利用具有重要意义。林卫强指出，深圳为此下大成本高标准建设了一批工程渣土、砂土分离和资源化利用的设施。此外，深圳正在进行城市更新，将推进人车分流的慢行系统以及进行交通噪声整治，目前在考虑的是能否把工程渣土作为人车分流慢行系统里面的供应方，将其作为建马路的填土材料，解决建筑废弃物外运问题，实现资源化利用。

 

　　无废城市建设是一个长期过程。林卫强说，“十四五”期间，深圳将把“无废城市”建设和低碳建设，特别是与碳达峰、碳中和工作有效结合，协同推进“无废城市”固体废物减量化、资源化、无害化、低碳化，同时借助省里“珠三角无废试验区”建设，打通城市间的产业链条，推动固废利用处置设施共建共享。