针对数千亿元项目开工落地，财政部出台PPP财政管理暂行办法

    本月，发改委已批复超过2000亿元投资项目；财政部公布第三批政府和社会资本合作（简称PPP）示范项目，投资总额达到1.17万亿元；地方政府也集中开工一批基建项目。加上先期批准的，初步估算，四季度至少有数千亿元的项目开工落地。
    发改委批复超2000亿元投资项目
    按照惯例，临近年底投资项目批复往往会相对放缓。但是，从发改委10月份的项目批复情况来看，丝毫没有“歇息”。
    本月，发改委批复的项目投资规模共计达2000亿元。11日，发改委发布两项铁路重大工程项目的批复，涉及总资金达795亿元，包括新建贵阳至南宁铁路项目，总投资757.6亿元，其中工程投资722.6亿元、动车组购置费35亿元；新建克拉玛依至塔城铁路铁厂沟至塔城段项目总投资37.14亿元，其中工程投资36.54亿元、机车车辆购置费0.6亿元。13日，发改委分别批复乌鲁木齐市、厦门市城市轨道交通第二期建设规划两个城市轨交项目，投资额超1300亿。
    发改委在本月13日召开的新闻发布会上表示，自2014年9月陆续推出11大类重大工程包以来，截至2016年8月底已累计完成投资66066亿元，比7月底增加2299亿元，已开工48个专项、407个项目。9月，发改委还审批核准固定资产投资项目23个，总投资3197亿元。
    财政部公布1.17万亿元第三批PPP示范项目
    10月13日，财政部会同19部委公布了第三批政府和社会资本合作示范项目，共计516个，投资总额达到1.17万亿元。根据财政部PPP中心数据，本次共有34个省（自治区、直辖市、计划单列市）和中央部委的1174个项目申报第三批示范项目，项目计划总投资约2.3万亿元。
经调整后，2014年首批PPP示范项目24个，总投资额约1470亿元；2015年第二批PPP示范项目205个，总投资额约6290亿元。本次第三批PPP示范项目数量和总投资规模大幅度超过前两批。
 

    上图显示了本次示范项目投资规模分布情况，具体而言，1-5亿元区间的项目数量最多，为168个，5-10亿元区间的项目为111个，二者占比达54%。从项目规模上看，本次示范项目体现出两个特点：

    以中小型项目为主
    这类项目进入的门槛较低，更能吸引民营资本参与。全程参与了一、二、三批PPP示范项目评选的北京大岳咨询有限公司总经理金永祥表示，第三批示范项目的政策引导性强，对民营企业参与投资的PPP项目有加分，对中西部项目打分有倾斜，而且各种新机构进入的迹象明显。
    根据第三方研究机构的估计，未来几年PPP带动民营企业的投资有望超过10000亿元规模。
    大型项目主要集中在交通领域
    这类项目投资额巨大，也一直是较为成熟的PPP模式适用领域。来自交通部的观察员翁燕珍表示，“交通运输项目呈现出各领域遍地开花趋势。据统计，各地申报交通运输项目共有145个，投资额7250多亿元，约占申报项目总投资额的三分之一。”

    PPP财政管理暂行办法出炉
    目前，财政部正式印发《政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》），对公共服务领域PPP项目的识别论证、项目政府采购管理、项目财政预算管理、项目资产负债管理、监督管理进行了规定。
    在项目识别论证中，《暂行办法》明确了政府和社会资本发起的PPP项目流程，以及项目实施方案，物有所值评价报告的审核等。例如，“政府发起PPP项目的，应当由行业主管部门提出项目建议，由县级以上人民政府授权的项目实施机构编制项目实施方案，提请同级财政部门开展物有所值评价和财政承受能力论证。”明确提出“各级财政部门应当建立本地区PPP项目开发目录。”
    一直以来，民间资本参与率不高是PPP项目落地的一大阻碍。在项目政府采购管理中，《暂行办法》明确提出：“项目实施机构应当根据项目特点和建设运营需求，综合考虑专业资质、技术能力、管理经验和财务实力等因素合理设置社会资本的资格条件，保证国有企业、民营企业、外资企业平等参与。”《暂行办法》还对项目实施机构、项目评审、项目审核等都提出了明确规定。
    民间资本参与积极性不高的原因之一就是对地方政府履约的担忧。对此，在项目财政预算管理中，《暂行办法》明确“行业主管部门应当根据预算管理要求，将PPP项目合同中约定的政府跨年度财政支出责任纳入中期财政规划，经财政部门审核汇总后，报本级人民政府审核，保障政府在项目全生命周期内的履约能力。”