为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神，坚决遏制辖区砂石船事故多发态势，广东海事局结合水上交通安全专项整治三年行动，从10月20日开始，开展为期近三个月的“攻砂”行动，对载运海砂船舶进行集中整治，对于水上违法行为绝不姑息。截至12月14日，广东海事部门共检查载运海砂船舶5687艘次，查处违法违章船舶1044艘次，开展船舶现场监督检查2509次、船员履职检查365次、船舶安检817艘次，对违法违章船舶、船员共处罚金898.1万元。

 

　　“人民至上、生命至上。我们开展‘攻砂’行动就是要扛起、扛实、扛稳安全监管神圣使命，就是要攻克海砂水上运输的监管难题，就是要坚持法治为先、善治未病、标本兼治、智能辅治、源头共治，全力打造船舶适航、船员适任、船载适当、环境适宜、管理适度的水运安全生态，确保辖区水上安全形势持续稳定。”广东海事局局长陈毕伍说。

 

　　坚持法治先行

 

　　“广东海事局于今年6月开展了水上交通安全专项整治三年行动，开展‘攻砂’行动是广东海事局水上交通安全专项整治三年行动中强化砂石船舶运输治理关键举措。”广东海事局二级巡视员吴建生向记者介绍，此次行动主要以辖区载运海砂船舶、相关航运公司、港口码头、临时装卸点及过驳作业点为整治重点，通过严厉打击载运、过驳海砂船舶违法违章行为，深入排查治理载运海砂船舶安全风险隐患，对载运海砂船舶进行集中整治。

 

 

 

　　为开展好“攻砂”行动，广东海事局联合广东省安委办印发了《关于严格落实海上砂石船“六禁”要求的通知》，明确禁止非法开采、装卸海砂，禁止未经批准从事海上采砂运砂活动，禁止违反规范航行作业，禁止配员不足航行作业，禁止采用私自改装船舶，禁止恶劣天气海况冒险航行作业，推动社会、政府参与非法开采装卸海砂整治。

 

　　海砂需求持续旺盛，导致砂船数量多、船籍来源广、违章风险高，摸清砂船底数，全面排查辖区情况至关重要。10月20日至31日，广东海事组织力量通过现场巡逻、蹲守、走访调研，利用VTS、智慧海事、CCTV等信息设施设备，全面排查辖区载运海砂船舶、海砂装卸点、海砂开采区情况，掌握各类载运、过驳海砂船舶的航行作业规律。同时利用现场监管和信息化手段，建立载运海砂船舶数据库，全面掌握载运海砂船舶总体情况。

 

　　在清远，清远海事通过开展专项摸底建立辖区砂石船舶“数据库”，前期海事部门联合水利、交通、农业等职能部门组成联合工作组，发动沿北江干、支流近20个乡镇（街道）配合，对北江干流、连江、滃江及其支线水域、长湖、锦潭等大型水库沿岸可视范围水域进行详细摸排检查，对辖区内的持证采运砂船、“三无”采砂船、简易抽砂浮动设施等实施“一船一档”分门别类登记在册，掌握了翔实的第一手数据，为接下来的砂石船整治工作打下坚实的基础。

 

　　佛山海事局对辖区内海砂装卸点、运砂船、浮吊船及2020年以来参与海砂运输的其他船舶进行排查，摸清底数，掌握各类载运、过驳海砂船舶的航行作业规律、监管难点、存在风险等问题，建立辖区海砂装卸点清单、海砂运输风险评估报告和载运海砂船舶清单。湛江海事局建立健全了载运海砂船舶档案资料，对辖区内采砂船、运砂船及2020年以来参与海砂运输的其他船舶进行排查，建立载运海砂船舶、浮吊船舶档案或数据库。

 

　　行动期间，广东海事部门通过前期摸排，形成包括船名、船舶呼号、船籍港、船员信息及联系方式等载运海砂船舶档案，目前已排查辖区载运海砂船舶2000余艘，全部建立档案实行标签化管理，方便远程查验。同时，广东海事局对存在违法行为的、安全风险较大的载运海砂船舶及其船员实行标签化管理，将2020年以来违章行为三次以上的载运海砂船舶列入“攻砂”行动黑名单，实施船舶安全检查。

 

　　强化源头监管

 

　　广东海事局辖区海上采砂区主要位于湛江东海岛水域和珠江口外伶仃水域。广东海事部门强化源头整治，湛江海事局严格实行生产计划和运输船舶报备制，严格核查报备砂机和转运驳船情况，禁止未报备船舶参与作业。珠三角各分支海事局制定采砂作业监管工作指引，明确各部门职责、工作程序、监管手段，强化砂石运输源头管控。

 

 

　　“东海岛东采砂区，又称东海岛采砂安全作业区，位于湛江东海岛东部、硇洲岛北偏东海域，面积约60平方公里，整个安全作业区包括采砂作业区、一号转运区、二号转运区、三号转运区、临时停泊区以及通航水域。”湛江海事局指挥中心主任林曙光向记者介绍，在湛江东海岛水域，湛江海事局积极督促采砂项目部健全和完善安全生产管理工作，制定有针对性的安全管理制度和措施，落实好项目部、采砂船、转运船、直运船“四级”安全管理责任；层层签订安全生产责任书和安全承诺书，层层落实安全管理责任。

 

　　“按照广东海事局统一部署，我们对采砂公司、采砂船、砂石运输船舶实施诚信管理并实施黑名管理制度，对列入‘黑名单’的公司和船舶，实行最严格的监管。”林曙光介绍，如发现采砂船、运砂船2次违章行为即列入“黑名单”监管，采砂船、运砂船4次违章行为即停止该船参与作业资格；如同一家船舶公司被查处3艘次以上船舶，或者采砂公司被发现同一作业场点多次给运砂船超载装砂的、被发现同一作业场点多次超出核定作业区采砂的，即停止该公司作业，并进行约谈整改，整改合格后才可开工。

 

　　10月29日，广东省广业环境建设集团有限公司在广州海事局办理外伶仃岛海砂开采项目《水上水下活动许可证》后，广东海事局高度重视，采取多项监管措施保障外伶仃海砂开采项目顺利开工的同时，督促企业严格落实安全生产主体责任。11月2日，广东海事召集广州公司砂场管理人员召开外伶仃采砂作业开工前安全会议，督促施工单位要落实安全生产主体责任，健全安全管理机制，严格落实施工作业安全保障措施，并对参与作业的采砂船、运砂船和后勤保障船、警戒船提出要保证船舶适航、船员适任，船用燃油符合标准等要求。

 

　　中山海事局则在“攻砂”行动中突出“四严”“四砂”，严控砂船公司，对辖区内所有航运公司开展一次例行走访检查，实现100%全覆盖。严管砂场装卸点，对辖区砂场、砂石装卸点实行全覆盖严格检查，让砂石装卸点充当水上安全管理的“守门员”。严查砂船，开展砂石船安全大检查，落实“攻砂”集中整治。严核砂源，现场核查海砂的合法来源，并加强与海警部门的合作。

 

　　抓重点破难点 对海砂运输船进港必核

 

　　根据广东海事局“攻砂”行动总体安排，从11月1日至12月31日，广东海事对全省砂石船数据库内存在违法行为的、安全风险较大的载运海砂船舶进行集中整治。强化船舶信息核查，对船舶进出港报告核查和现场监督检查，做到“来一艘，核一艘”“出一艘，查一艘”。在采砂集中区域、运砂船舶集中区域配备值守警戒力量，加强水域巡查，增加夜间巡查、值守、登轮频次和力度。

 

 

　　11月2日，自宝钢湛江重件码头前往中驳砂场完成海砂装载作业的“威XX”轮，在接受湛江海事局出港前例行核查时，被发现缺配轮机长。但该轮在2020年10月30日靠泊宝钢湛江重件码头卸货，接受全覆盖检查时却没发现配员问题。经查该轮轮机长听说宝钢这边海事检查比较严格，所以在宝钢卸货时就不敢离船，但是海事检查过后，他认为一个港口不会二次登轮检查，就萌生了与监管部门玩“躲猫猫”的心理，坐飞机回平潭老家办事。目前湛江海事局已对该轮采取了滞留措施。

 

　　“部分船公司、船舶妄图利用海事监管部门在专项检查期间监管任务重、监管压力大、监管资源紧缺的‘档期’，反其道而行之，出现了与海事监管部门玩‘躲猫猫’的违法行为。”吴建生表示，“猫鼠游戏”之下，部分船方用尽歪门邪道，铤而走险，东躲西藏；海事监管部门迅速转变工作思路，多措并举，硬核打击，坚决捍卫船舶航行本质安全。

 

　　11月19日，南海海巡执法总队总队长李华文率队赴珠海，联合珠海市公路事务中心、珠海供电局、广东交通实业投资有限公司西部沿海分公司，对西江主干流珠海磨刀门水道段砂石船锚泊秩序、跨江桥梁、架空管线进行集中巡查，大力整治载运海砂船舶，打击载运、过驳海砂船舶违法违章行为。

 

　　李华文是广东海事局下沉一线支援“攻砂”行动的中层干部之一。为应对砂船水上运输活动范围大、监管难度高的实际情况，为充实基层执法力量，广东海事局调派四分之一的机关中层及以上干部下沉到各个海事处，以问题为导向，带队执行巡航、安全检查等任务，确保“攻砂”行动“攻”在一线，见到实效。同时，广东海事局指挥中心、基层海事处、临时驻守巡航检查点紧密沟通，协调配合，各地海事部门拧成一股绳，通过VTS、CCTV、广东海事智慧平台和现场盯防的方式，加强进出港船舶监控和预判，发现可疑迹象立即通知相关的临时驻守检查点，由检查点实施核查并反馈VTS中心，确保巡查全覆盖、监管无盲区。

 

　　“攻砂”行动中，广东海事部门坚持标本兼治，11月23日，陈毕伍带队对海峡南部海区开展联合巡航执法行动，检查船舶35艘次，移交属地海事机构核实处理情况3宗；在珠江口开展开联合巡航执法行动，共点名提醒船舶62艘次，并现场纠正和查处多艘违章船舶；在粤东、粤西海域联合福建、广西、海南海事部门开展“净海”行动，共核查船舶15艘次，严厉打击船舶超载、超航区、私自加装围板和洗砂设备等违法违章行为。

 

　　共建共治共享 打造水上安全命运共同体

 

　　11月22日，东莞砂田处执法人员对港区和沿海片区装卸海砂点例行巡查时发现，“飞雄XX”轮AIS（船舶自动识别系统）信号无法获取。广东海事智慧监管服务平台显示，该船最近一次AIS信号在11月15日，存在关闭AIS逃避监管嫌疑。另据该船报告，本航次由唐山京唐港装载两万多吨砂开往东莞砂田。

 

 

　　东莞执法人员立即登轮检查，发现该船AIS设备开关机正常，但AIS信号无法发射。经进一步调查发现，该船本航次并未到达唐山京唐港，涉嫌未如实办理船舶进出港报告。且该船所装海砂来源不明。执法人员立即报告上级部门，通报海关海警等相关职能部门，并暂扣其证书，等待进一步调查取证。

 

　　“攻砂”行动以来，广东海事部门积极对海警、公安、渔政等涉水部门要求协助检查的船舶开展检查；畅通行刑衔接渠道，对涉及治安管理、刑事犯罪等情况的，依法移送处理，依法依规通报相关人员和船舶，强化涉水部门联动协作，形成相互配合、齐抓共管的局面。

 

　　在江门，江门台山海事处针对非法采运砂和内河船涉海运输，摸清规律、精准施策，创新实施严重违法船舶留置制度，建立无证驾驶人员移交公安、海警部门行政拘留的处置模式。同时，结合地方政府扫黑除恶专项斗争，借势借力，深化“政府主导、齐抓共管”的海上联合执法机制，建立信息互通、执法互助机制，与政法委扫黑办牵头公安、海警、渔政等部门开展海上联合执法活动。特别是水上交通安全大检查期间，台山海事处共对在港靠停泊超过18小时的船舶开展现场监督检查68艘次，发现问题21项，完成整改2项；开展船旗国安全检查24次，发现并督促整改安全缺陷127项，押送保管场3艘；立案行政处罚25宗，处罚金额13.75万元。

 

　　攻砂行动以来，广东海事部门创新工作机制，善用信息化手段开展智能辅治。惠州海事局打造智慧海事“6C”工作法，即确认（Confirm）、检查（Check）、比对（Compare）、联系（Contact）、消除（Clear）、协同（Cooperate），用智慧海事平台在进口航路设定识别线，使得砂石船舶在行驶过程中触发预警系统，并通过比对，快速锁定恶意关闭AIS信号船舶。东莞海事局通过“净海卫士”小程序识别辖区船舶无线电使用异常情况，湛江海事局通过智慧海事平台、AIS系统与采砂区船舶报备表和生产计划表进行比对，快速锁定实际在辖区但不备案船舶，实施精准执法。

 

　　“维护安全有序的水上交通环境是人民群众的共同期盼，也是我们海事工作的价值所在。”陈毕伍坚定地说，“我们要以推进水上交通安全专项整治三年行动、‘奋战一百天，全年保平安’安全生产攻坚行动以及‘攻砂’行动等专项行动为契机，广拓水上安全‘朋友圈’，凝聚合力，打造水上安全监管命运共同体。”