为了深入贯彻落实习近平总书记生态文明思想和党的十九大精神，依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国矿产资源法》《甘肃省河道管理条例》《定西市采砂管理办法》，根据甘肃省发展和改革委员会等七部门《关于推进市县政府融资平台公司整合升级加快市场化转型发展的指导意见》（甘发改财金〔2021〕609号）和《定西市安定区人民政府办公室印发<定西市安定区加快融资平台公司整合升级和市场化转型发展意见的通知>》（安政办发〔2021〕93号）文件要求，进一步加强河道砂石资源统一经营管理，维护河势稳定，顺利推进河道砂石资源统一开发经营，特制定本实施方案。

 

　　一、目的意义

 

　　对河道砂石资源实行统一化管理，是有效保护和科学开发利用全区河道砂石资源、保护河道的重要内容，是推动河长制工作的重要举措，有利于规范河道砂石开采秩序，严控非法采砂，有利于保护堤防桥梁等涉河重要基础设施安全、维系河道生态环境，有利于维护沿河涉砂地区社会稳定，对促进我区经济社会持续健康发展具有重要的现实意义。

 

　　二、指导思想

 

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，积极践行人与自然和谐共生、绿水青山就是金山银山的理念，坚持属地管理、规范许可、依法监管，以保障河道防洪和生态安全为前提，以维护河流生态健康为目的，以河道砂石资源经营管理体制改革为突破口，结合河道生态保护与治理工作，正确处理河道保护和经济发展的关系，创新机制和体制，实行河道砂石资源开发经营战略性资源管理，统筹河道砂石资源开发经营科学规划、科学开采、强化监管,依法规范河道砂石资源开发经营管理，保持河道砂石资源开发经营有序可控，实现砂石采、运、销一体化管理，形成运转有序、经营有效的全区砂石资源开发经营统一管理模式。

 

　　三、基本原则

 

　　（一）保护优先、合理开采。砂石是河床的组成部分，是河道生态体系的有机共同体。河道砂石资源开发经营管理旨在保护，应在保持河势稳定、确保河道行洪畅通安全的前提下，科学合理开发利用河道砂石，严守生态保护红线和资源利用上线。

 

　　（二）依法依规、统一经营。依照《水法》《防洪法》水利部《关于河道采砂管理工作的指导意见》《甘肃省河道管理条例办法》和甘肃省发展和改革委员会等七部门《关于推进市县政府融资平台公司整合升级加快市场化转型发展的指导意见》《定西市安定区人民政府办公室印发<定西市安定区加快融资平台公司整合升级和市场化转型发展意见的通知>》，全区辖区内河道砂石资源统一由区属国有企业开发经营，具体实施。

 

　　（三）政策扶持、多元参与。区人民政府加大政策引导扶持，推动砂石产业的规模化、集约化、现代化发展。鼓励企业适时、适度、科学引入多元化成分参与砂石市场竞争，促进砂石产业升级。

 

　　（四）多措并举、发挥效益。争取公益性、经营性项目并举，兴利与减灾相结合，经济效益与社会效益、生态效益并重。

 

　　（五）统筹规划、锐意创新。科学规划采区、砂场，确保采区资源可持续开采利用，统筹保障各区域砂石供应；深化管理，积极探索砂石资源开采经营新模式。

 

　　四、工作步骤

 

　　(一)资源评估阶段。区财政局、水务局负责，委托评估机构对全区辖区内河道砂石资源进行评估，将评估资产作为区政府资产注入区属国有企业。

 

　　(二)综合治理阶段。结合“清四乱”行动，加大河道砂石资源开发经营规划区开采监管力度，取缔无证经营、违法开采、生产、销售砂石的企业或个人，坚决打击无证非法采售砂行为。杜绝非法砂石装运、超载运输、违章运输、影响市容等违法运输砂石行为，确保道路安全。严厉查处无证经营、偷逃税费、欺行霸市、阻扰合法生产经营等违法经营砂石行为。全面清理影响防洪、涉河工程、饮水安全、破坏河道岸线、不符合城市规划和环保等要求的砂石料场，坚持问题导向，建立长效管理机制，扎实整治河道乱象。

 

　　(三)规范管理阶段。

 

　　1.尚未办理出让手续的河道，一律停止办理出让手续，由区属国有企业向有管辖权的水务部门申请许可，统一进行开发经营，或授权委托分公司(子公司)开发经营。已经办理出让手续，并申领了采砂许可证的企业或个人，视具体情况逐步收回，开采时间到期的，令其尽快处理剩余堆砂，不再延续办理许可。

 

　　2.区属国有企业或授权委托的分公司（子公司）要按照“严格标准、竞争入围、订单生产、择优选佳” 的标准合理确定开采区域，实行采砂场区统一调配管理制度，并按照“国企经营管理、年度定量开采、产品定价购销、保障市场需求”的方式进行砂石资源开采经营。不得超范围、超深度、超功率、超期限、超许可量开采，采砂结束后及时撤离采砂机具、平复河床。采砂场建立进出场计重、监控、登记等制度，确保采砂现场监管全覆盖、无盲区。采砂现场设立明显标志，载明相关许可信息，确保作业安全。采砂机具要统一登记、规范管理。堆砂场应设置在河道管理范围以外，确需设置在河道管理范围内的，应符合岸线规划，并按有关规定办理批准手续，积极探索推行河道砂石采运管理单制度，强化采、运、销全过程监管。

 

　　3.区属国有企业或授权委托的分公司(子公司)要按照保护优先、绿色发展的要求，严格遵守砂石资源开发经营规划，坚持统筹兼顾、科学论证，确保河势稳定、防洪安全、生态安全和重要基础设施安全。要科学制定砂石资源开发经营方案和年度砂石资源开发经营计划，实行按需开采，订单生产，杜绝盲目采挖，使砂石资源最大程度地自然存储在河道。

 

　　五、保障措施

 

　　（一）加强组织领导。水务、自然资源等相关部门和相关乡镇人民政府要全力配合协助做好资产评估、采砂场点的清理整治工作。

 

　　（二）强化监督管理。水务、自然资源等相关部门要不断优化行业投资环境，支持区属国有企业提升市场影响能力和服务水平，最大限度改善民生，提高砂石资源社会效益。要结合扫黑除恶专项斗争，加大对强占河道砂石资源、非法盗采乱采河砂、干扰乡镇人民政府综合执法和企业规范化运营等的打击力度，深挖根治河道采砂领域黑恶势力违法犯罪行为，促进我区河道砂石资源开发经营有序可控。

 

　　（三）提供政策支持。水务、自然资源、生态环境等相关部门，要在不违背法规政策的前提下，支持区属国有企业直接开发经营河道砂石资源。

 

　　（四）强化部门联动。水务、自然资源、生态环境、民政、乡村振兴、税务、电力等部门及沿河乡镇，要积极支持区属国有企业各项工作的开展，在政策允许的范围内，加快采砂许可、用地等手续办理，对符合减免税条件的要积极协助申请享受减免税政策，以加快标准化采砂场建设。

 

　　（五）加强资金监管。区属国有企业要加大对各标准化采砂场的资金监管，防止做假账、虚报冒领等问题发生，要加强廉政风险防控，制定完善各项规章制度，预防暗箱操作、利益输送等腐败行为。