长期以来，采矿作业过程中要修建道路、清理地表附着物和补偿、占用土地修建配套设施等，必须取得矿区周边的利益相关方的许可。由于过去“毛矿”出让方式不涉及前述问题，导致采矿权竞得人成交后，因与当地村民谈不拢，存在长期不能开工的情况，这也使得许多投资者顾虑重重，不敢轻易参与竞买，致使矿产资源价值被低估。实行净矿出让方式后，由政府平台公司出资，将采矿权出让前期工作处理到位，竞得人不再受土地、地面附着物及固定资产等权益制约，同时矿区范围不在自然保护区、生态红线等范围内，竞得人按规定能够直接办理采矿矿权证，并能顺利进场开采。我市主要采取了以下主要做法：

 

　　“三净”免除后顾之忧。一是规划区块内“干净”。科学编制全市第四轮矿产资源总体规划和砂石土矿专项规划，统筹划定全市矿产资源开发的禁采区、允许开采区和集中开采区，对不符合生态保护政策、矿产资源规划和资源枯竭的矿山依法关闭，合理布局规划矿山区块不超过49个，确保了矿产资源有序开发利用。规划布局的49个砂石土矿采矿权区块内无基本农田、无生态红线、无各类保护地、无土地房屋权益纠纷，无安全距离影响，无视觉污染，确保新设矿业权无障碍设置。二是土地权属“干净”。将采矿权规划的拟出让区块纳入村庄规划的集体建设用地中，预留相应新增建设用地指标，确保采矿权人顺利申请用地。采矿权出让前，区县人民政府完成土地使用方案编制，乡镇政府完成进矿道路、矿区用地的租赁或征收，拟出让矿区内没有土地权属争议和纠纷。同时完成进矿道路的路基建设，实行矿业权和土地使用权一并出让，确保采矿权人及时进入矿山建设和生产。三是资源市场“干净”。制定了《张家界市矿业权网上挂牌出让规则》，规定市级新设（扩界）采矿权全面推进竞争性出让，一律不得协议出让。矿权出让方案在网站上同步发布，实行采矿权网上招拍挂，杜绝“暗箱操作”。

 

　　“五统一”提升管理水平。一是统一出让主体。市人民政府统一开展市域内砂石土矿矿产资源的开发利用和出让，自然资源主管部门统一组织开展采矿权出让前期行政性工作，市经投矿投公司统一开展采矿权出让前期事务性工作，实行政府出资设置采矿权，不再接受采矿权竞买意向人出资和开展前期工作。二是统一出让条件。制定“净矿”出让9条标准，明确采矿权在公开招拍挂出让前需满足的矿业权设置批复、地勘报告、开发利用、土地使用、工程建设、出让评估等条件，规范出让前期工作标准，实现了矿业权规划、用地、权益、资产等条件清晰。三是统一前期工作。由市经投矿投公司统一开展采矿权出让前期事务性工作，组织开展计划批复、土地租赁或征收、土地使用、房屋拆迁、规划保留区块原采矿权矿山资产评估等工作。四是统一出让程序。建立计划批复、“净矿”准备、组织出让、上报审批登记等程序，对采矿权出让程序重新进行流程再造，进一步规范出让程序。五是统一出让管理。统一出让收益管理，市域内采矿权出让收益市县（区）部分由市人民政府统一收取、集中管理、核算分配。统一成本核算管理，参照农村土地流转标准核算土地、房屋成本，参照砂石土矿关闭退出处置方案确定原矿权资产成本，制定技术服务费用参考标准，委托核算技术服务费用成本。统一生态修复管理，按照“一次性缴存、分年计提”和“边生产、边修复”原则，明确采矿权竞得人一次性缴存生态修复基金。

 

　　2022年，我市计划实施25个砂石土矿采矿权净矿出让，年生产规模约1100万吨，出让资源量约1.88亿吨，其中省级组织出让大中型矿山1个，市级组织出让小型矿山24个。截至目前，慈利县谭家垭采矿权已委托省公共资源交易中心进行网上公开招拍挂，永定区枫香岗玉泉山矿权已完成前期工作，正待组织挂牌出让。永定区、慈利县、桑植县各有5个矿权正在开展前期工作，拟在第三季度挂牌出让。