环保政策｜2016年末环保产业密集政策解读

　　“十三五”开局之年，从中央到地方，环保产业正在成为被倚重的经济增长新热点，站在了产业经济的新风口上。2016年即将过去，在年末的最后一个月里，环保相关法规政策密集出台，环保税法、战略性新兴产业规划、水污染防治法修正案、十三五生态环保规划、农村人居示范村创建、河长制、湿地保护制、、、、、、环保产业发展的各项政策密集出台

　　2016年末环保产业发展的各项政策密集出台

　　一、环保税法获全国人大常委会通过2018年施行

　　12月25日，习近平签发中华人民共和国第六十一号主席令，《中华人民共和国环境保护税法》通过，自2018年1月1日起施行。

　　《环保税法》是党的十八届三中全会提出“落实税收法定原则”要求后，全国人大常委会审议通过的第一部单行税法，也是我国第一部专门体现“绿色税制”、推进生态文明建设的单行税法，曾走过6年立法之路、历经两次审议。

　　《环保税法》全文5章、28条，分别为总则、计税依据和应纳税额、税收减免、征收管理、附则。

　　财政部税政司司长王建凡说，实行环境保护费改税是落实党中央、国务院决策部署的重要举措。

　　有利于解决排污费制度存在的执法刚性不足、地方政府干预等问题；

　　有利于提高纳税人环保意识和遵从度，强化企业治污减排的责任；

　　有利于构建促进经济结构调整、发展方式转变的绿色税制体系；

　　有利于规范政府分配秩序，优化财政收入结构，强化预算约束。

　　二、国务院印发《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》

　　12月20日，国务院印发《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》，对“十三五”期间我国战略性新兴产业发展目标、重点任务、政策措施等做出全面部署安排。

　　《规划》指出，战略性新兴产业代表新一轮科技革命和产业变革的方向，是培育发展新动能、获取未来竞争新优势的关键领域。

　　《规划》提出，到2020年，战略性新兴产业增加值占国内生产总值比重达到15％，形成新一代信息技术、高端制造、生物、绿色低碳、数字创意等5个产值规模10万亿元级的新支柱，并在更广领域形成大批跨界融合的新增长点，平均每年带动新增就业100万人以上。《规划》确定了八方面发展任务，提出要推动新能源汽车、新能源和节能环保产业快速壮大，构建可持续发展新模式。

　　三、《水污染防治法修正案（草案）》通过

　　12月7日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，通过《中华人民共和国水污染防治法修正案（草案）》，强化地方责任，突出饮用水安全保障，完善排污许可与总量控制、区域流域水污染联合防治等制度，加严水污染防治措施，加大对超标、超总量排放等的处罚力度。

　　和现行法律相比，修正案草案进一步强化了地方政府责任，并对流域水污染联合防治、重点领域水污染防治等重要问题制定了规范化、法治化的措施草案还规定，有关市、县级人民政府应当将限期达标规划报上一级人民政府备案，并向社会公开。

　　“水十条”中明确，对江河湖海实施分流域、分区域、分阶段科学治理。这次草案规定，国务院环境保护主管部门应当会同有关部门和省级政府，建立重要江河、湖泊的流域水环境保护联动协调机制，加强水污染联合防治。同时，草案还完善了水污染防治监督管理制度。

　　四、国务院印发《“十三五”生态环境保护规划》

　　12月5日，国务院印发《“十三五”生态环境保护规划》，明确提出：

　　到2020年，生态环境质量总体改善，确定了打好大气、水、土壤污染防治三大战役等7项主要任务：

　　强化源头防控，夯实绿色发展基础；

　　深化质量管理，大力实施三大行动计划；

　　实施专项治理，全面推进达标排放与污染减排；

　　实行全程管控，有效防范和降低环境风险；

　　加大保护力度，强化生态修复；

　　加快制度创新，积极推进治理体系和能力现代化；实施一批国家生态环境保护重大工程。

　　规划提出约束性和预期性指标，其中约束性指标12项，分别是：

　　地级及以上城市空气质量优良天数比率

　　细颗粒物未达标地级及以上城市浓度下降

　　地表水质量达到或好于Ⅲ类水体比例

　　地表水质量劣Ⅴ类水体比例

　　森林覆盖率

　　森林蓄积量

　　受污染耕地安全利用率

　　污染地块安全利用率

　　化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物污染物排放总量减少。

　　据介绍，这里涉及的环境质量指标，是第一次进入五年规划的约束性指标。

　　五、中共中央、国务院印发《关于全面推行河长制的意见》

　　"河长制"，即由各级党政主要负责人担任"河长"，负责辖区内河流的污染治理。"河长制"是从河流水质改善领导督办制、环保问责制所衍生出来的水污染治理制度，目的是为了保证河流在较长的时期内保持河清水洁、岸绿鱼游的良好生态环境。

　　12月12日获悉，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面推行河长制的意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。《意见》提出了六个方面的主要任务：

　　一是加强水资源保护，全面落实最严格水资源管理制度，严守“三条红线”；

　　二是加强河湖水域岸线管理保护，严格水域、岸线等水生态空间管控，严禁侵占河道、围垦湖泊；

　　三是加强水污染防治，统筹水上、岸上污染治理，排查入河湖污染源，优化入河湖排污口布局；

　　四是加强水环境治理，保障饮用水水源安全，加大黑臭水体治理力度，实现河湖环境整洁优美、水清岸绿；

　　五是加强水生态修复，依法划定河湖管理范围，强化山水林田湖系统治理；

　　六是加强执法监管，严厉打击涉河湖违法行为。

　　六、环保装备业未来5年产值将超7000亿

　　12月16日获悉，工业和信息化部的公开消息称《环保装备制造行业（大气治理）规范条件》正式发布。

　　《条件》旨在贯彻落实《中国制造2025》，大力发展节能环保产业，促进大气治理装备制造业持续健康发展。环保装备是为节能环保产业提供技术和设备的重要产业，是发展战略性新兴产业的重要内容之一，更是打破发达国家技术贸易垄断，提升我国环保产业竞争力的重要基础。

　　《条件》要求，企业应具有自主研发和创新能力，建有技术中心、工程研究中心等研发机构。

　　在政策大力推动下，环保产业的发展有望得以提速，投资不断增加，相关环保设备需求大幅释放。据估算，“十三五”期间，国内环保设备增速将达25－30％左右，到2020年行业产值有望达到7572亿元。

　　七、住建部发布加强生态修复城市修补工作指导意见

　　12月13日获悉，《住房城乡建设部关于加强生态修复城市修补工作的指导意见（征求意见稿）》发布。

　　《意见》提出了“城市双修”的概念，即“生态修复、城市修补”，是指用再生态的理念，修复城市中被破坏的自然环境和地形地貌，改善生态环境质量；用更新织补的理念，拆除违章建筑，修复城市设施、空间环境、景观风貌，提升城市特色和活力。

　　住建部要求：

　　要通过生态修复，改善城市环境，通过城市修补，改善城市风貌；

　　要把“双修”工作细化为可以量化、可以操作、可以考核的具体工程，抓好每一项工程的实施；

　　积极筹措财政资金，还要筹措社会资金，吸收民间资本进入，发动社会力量，共同推进“双修”工作。

　　2017年，制定“城市双修”实施计划，推进一批富有成效的示范项目。2020年，“城市双修”工作在全国全面推开。2030年，“城市双修”取得显著成效，实现城市向内涵集约发展方式的转变。

　　八、国办印发《湿地保护修复制度方案》

　　国务院办公厅近日印发《湿地保护修复制度方案》，对新形势下湿地保护修复做出部署安排。

　　《方案》指出，湿地保护是生态文明建设的重要内容，要实行湿地面积总量管控，到2020年，全国湿地面积不低于8亿亩，其中，自然湿地面积不低于7亿亩，新增湿地面积300万亩，湿地保护率提高到50％以上。

　　《方案》明确了拟建立完善的一系列湿地保护修复制度。在完善湿地分级管理体系方面，将全国湿地划分为国家重要湿地（含国际重要湿地）、地方重要湿地和一般湿地进行管理，并探索开展湿地管理事权划分。

　　在实行湿地保护目标责任制方面，确定全国和各省（区、市）的湿地面积管控目标，逐级分解落实。在健全湿地用途监管机制方面，按照主体功能定位确定各类湿地功能，实施负面清单管理。

　　九、环保部部署实施工业污染源全面达标排放计划

　　12月13日获悉，环境保护部日前发布《关于实施工业污染源全面达标排放计划的通知》，要求：

　　到2017年底，钢铁、火电、水泥、煤炭、造纸、印染、污水处理厂、垃圾焚烧厂等8个行业达标计划实施取得明显成效，污染物排放标准体系和环境监管机制进一步完善，环境守法良好氛围基本形成。

　　到2020年底，各类工业污染源持续保持达标排放，环境治理体系更加健全，环境守法成为常态。

　　为落实目标要求，《通知》明确了全面排查工业污染源排放情况、加大超标排放整治力度、不断强化环境监管执法、切实遏制偷排偷放等恶意违法行为、规范和加强在线监控的运行和监管、实施超标排污联合惩戒、全面推进信息公开、加大政策支持力度和进一步完善污染物排放标准体系等9方面的工作任务。同时，《通知》还强调了落实目标要求的保障措施。

　　十、住建部等联合开展农村人居环境示范村创建活动

　　12月9日，住建部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、环保部、农业部联合下发《关于开展改善农村人居环境示范村创建活动的通知》，决定在“十三五”时期开展改善农村人居环境示范村创建活动。

　　创建的示范村分为保障基本示范村、环境整治示范村和美丽宜居示范村3类。保障基本示范村应因地制宜改建或新建基本生活设施，实现基本安全保障、基本生活保障和基本卫生保障。