海口龙泉镇非法采砂猖獗 农田变砂场过度开采河床遭破坏

　　3月19日，海口市龙泉镇椰子头村村民向南岛晚报记者反映，龙泉镇椰子头村一带的采砂场多年来进行破坏性采砂，导致多条村路被超载的运砂车辆损坏，持续不断的机械噪声影响村民的休息。近年来，随着河砂价格的不断高涨以及非法采砂违规成本低等原因，虽然当地执法部门联合整治，龙泉镇非法采砂屡禁不止已成顽疾，“黑”砂场甚至呈现扩张势头。

　　
“黑”砂场正在非法采砂

　　多名村民自发堵路

　　禁止运砂车通行

　　村民称龙泉镇椰子头村一带的采砂场进行破坏性采砂的现象已存在多年。近期来，多名村民自发组织堵住村中道路，多辆运砂车无法自由通行，运砂车司机与村民发生了争执，当地派出所出动警力执法。

　　村民陈某家门口那条路是运砂车通行必经之路，由于经过超载运砂车多年碾压，他的家门口已经变成了“水池”。即使是盖起了1.5米高的围墙，运砂车经过时，扬起的泥水溅的满屋子都是泥点。陈某家刚盖好的两层小洋楼大方美观，门口坑坑洼洼的“水池”煞风景得很。

　　村中还有不少村民遇到同样的情况。村民梁女士告诉记者，因为水泥路变成了“泥路”，运砂车路过扬灰，家里常年不敢开窗开门，衣服不能在屋外晾。“我在自家院子里洗碗，运砂车路过溅了我一身的泥水。”梁女士有一肚子的苦水，她告诉记者，多次向村委会反映，可村委会称“管不了砂场老板”，让她很无奈。

　　 超载运砂车辆碾压

　　村里水泥路坑洼常年泥泞

　　这条路仅有6公里，一辆轿车正常通行需要近半个小时。

　　从龙泉镇上通往椰子头村仅有一条路，而这条2010年修建的宽敞平坦的水泥路，因为长期被来往采砂场的超载运砂车严重破坏，即使不下雨也泥泞难行，路面总是有运砂车路过留下的水迹。路面全部是泥砂，找不到水泥路硬化的影子，到处都是坑坑洼洼的水坑，只有偶尔翘起的石块才让人想起这原来是一条水泥路。经估略计算，这条路仅有6公里，一辆轿车正常通行需要近半个小时。

　　令不少村民担心的是，路况如此差劲，每天来来往往的运砂车近700辆，无论载满砂子还是空无一物的运砂车，车速很快，即使是在人口密集的村道，运砂车也不慢下速度，存在严重的交通隐患。24小时不间断的机械噪音，更是让村民们彻夜难眠。更让村民们感到困扰的是，这条唯一通行的道路，也是瓜菜运输车的绿色通道。“村里的瓜菜要上市了，我们都靠这条路运输，现在路成了这个样子，出行很不方便。”

　　在当地村民的指引下，记者来到了椰子头村的一家“98砂场”，砂场内两台洗砂机屹立在砂场两边，挖掘机正不停装载运砂车。该砂场的员工很谨慎，面对记者的提问“一问三不知”，记者问砂场一员工知道采砂需要证件吗?该员工很茫然，他说是朋友介绍来打工的，他不知道采砂要执照。同时，该砂场的员工也很大胆，面对记者的镜头，照样肆无忌惮的疯狂采砂。记者看到，该砂场已经有专业的产链，专人采、专人销，细砂、粗砂，分类不一。

　　
 学校门口的路被超载运砂车压坏

　　学校周边有多家采砂场学生出行存隐患

　　位于龙泉镇椰子头墟的海口市美仁坡小学，临靠海口南渡江边，其周边有20多家砂场。记者在美仁坡小学附近发现，美仁坡小学围墙外百米内就有6、7家大型的采砂场。砂子已经堆成一座座“大山”，一台挖掘机正在往运砂车上堆沙，几辆运砂车正在旁边排队等候。一台大型洗砂机屹立场内正在运作中，洗砂的黄泥水尽数排进江中，而江面上数辆采砂船正在马不停蹄工作。

　　上午10时，学校内孩子们认真的学习知识，而学校外的砂场毫不忌讳，热火朝天的疯狂开采，轰隆隆的噪音淹没了孩子们读书的声音。面对这么嘈杂的环境，是否能静下心学习呢?美仁坡的学生们无奈表示“已经习惯了”。

　　美仁坡小学门前的道路成了这些砂场运砂车的必经之路，每天都有数百辆运砂车从这里经过。学校门前的泥土路被运砂车压得坑坑洼洼。学校用铁栏杆从运砂车道边隔出一条地势较高、没有泥水浸泡的泥土路，供学生们行走。上午11时，正是小学放学时间，学生们从校园走出，学校保安在门口为学生开路，同时数辆运砂车驶过，路面交通拥堵，险象环生，让人不由得担心孩子们出行的安全。该校保安向记者透露，学生、家长多次向学校反映，学校也多次与周边砂场交涉，但问题一直没有得到解决。

　　肥沃农田变砂场过度开采河床遭破坏

　　据村民陈某称，龙泉镇椰子头村附近有大大小小采砂场近30个，采砂场周围都是村民自家农田地，周边村民以种植水稻为主，由于长期采砂致使河道越来越宽，两岸村民耕地范围逐渐缩小，田地遭到严重破坏，每年都给村民带来不小的经济损失。

　　“10多年前这里的河道宽度仅有50米左右，现河道有几百米宽，以前这片河段只有10米深，现在水深近80米，大人小孩都不敢靠近。”陈某说，附近几个村村民的农田地均受到不同程度的影响，都是以前长期积累下的结果，肥沃的农田变成了采砂场，因为长期非法采砂已造成数百亩农田被毁，河床坑洼不平，部分河段甚至出现坍塌，危及河道和周围村民的安全。如今两岸村民最怕的就是台风暴雨时，村民的人身安全得不到保障，存在较大的安全隐患。

　　记者在现场看到，这里的南渡江河段部分堤岸崩塌、河床下陷现象严重，村民说，这都是砂场不停采砂造成的。近年来，龙泉镇非法采砂的现象日趋严重，许多村民的耕地已经塌陷，消失在南渡江中。

　　据了解，去年5月29日，海口市龙华区政府组织水务、国土、公安、消防和城管等多个部门的100多名执法人员，对新坡镇、龙泉镇南渡江河段内的非法采砂场进行捣毁，当时执法队伍到龙泉镇美仁坡小学后面取缔了6家非法采砂场。然而，严打过后不到半年，这个原本被取缔6家采砂场的地点，居然又冒出3家。

　　 海口市“两证齐全”的采砂场仅18家

　　 据了解，我国的河道采砂实行许可制度，从事河道采砂的单位和个人应当取得《河道采砂许可证》和《采矿许可证》后，方可实施河道采砂，其中《河道采砂许可证》由水务部门颁发，《采矿许可证》由国土部门颁发。

　　近日，记者从海口市水务局了解到，海口市“两证”齐全的采砂场仅有18家，分别是龙华区1家和秀英区17家。记者还了解到，龙泉镇有一公司为9个子公司办理的“两证”已于2013年12月过期，龙华区唯一一家“两证”齐全的采砂场在西江村。

　　据悉，我省目前海南只有南渡江、万泉河和昌化江三大江河有河道采砂规划，明确划分出禁采区、保留区和可采区，其余绝大部分中小河道没有规划，由各市县自行掌握。2011年7月1日起实施的《公路安全保护条例》中明确指出，像南渡江特大桥这样的桥梁上游500内、下游3000米内，严禁采砂。

　　
 学校用栏杆拦路为学生开路

　　部门说法

　　交警支队永兴中队：

　　对超载运砂车加重处罚

　　交警支队永兴中队何中队长称，据村民多次反映，龙泉镇一带经常有超载车经过，导致路面被压坏。交警支队永兴中队多次在外围执法，但是运砂车司机经常与执法人员玩“躲猫猫”，白天设卡抓超载车，司机躲着，上半夜设卡抓超载车，司机就选择下半夜运砂，这样的情况时有发生。

　　“针对这一情况，我们准备设定流动点，不定点、不定时进行处罚。”何中队长称，查到荷载重量超载的运砂车，根据《海南省道路交通安全法实施办法》，将一律严格处理。

　　据悉，修改之后的《海南省道路交通安全法实施办法》今年3月1日正式实施，处罚起步从200元升至500元，货运机动车超过核定载质量的，将加重处罚。

　　 (一)超过核定载质量未达百分之三十的，处500元罚款;

　　 (二)超过核定载质量百分之三十不到百分之五十的，处1000元罚款，并处暂扣机动车驾驶证1个月;

　　(三)超过核定载质量百分之五十不到百分之百的，处1500元罚款，并处暂扣机动车驾驶证3个月;

　　(四)超过核定载质量百分之百的，处2000元罚款，并处暂扣机动车驾驶证6个月。

　　海口水务局：

　　利益驱动使非法采砂猖獗

　　非法采砂缘何如此猖獗?“一辆大运砂船可以获利3、4万元，小船也能获利4、5千。”海口市水务局水土保持处周处长表示，主要是利益驱动。随着经济社会的发展，海南建设发展较快，尤其是近几年海南房地产业发展迅速，建筑市场亟须大量河砂，砂价也在不停上涨，在利益的驱使下，一些个人和企业不惜铤而走险。

　　执法力量薄弱是打击非法采砂难的另一个主要原因。周处长告诉记者，目前海口市仅有厅局、市局和琼山区有专职的水政监察人员，致我市水政监管力度不够，执法效果不佳。“采砂是暴利行业，一辆运砂船利润高达3-4万元，即使是最高罚款，也很难对非法采砂者造成威慑，往往执法人员前脚走，非法采砂者后脚又开始作业。”周处长称，工作人员因为监督工作，多次被恐吓。砂场老板“打游击”，监督工作有难度，已向政府建议在各区水务局成立水政监察支队，可以不定时去纠察监督。

　　为何非法砂场无人举报呢?周处长称，采砂场附近一带村庄的村民们认为祖辈在这里生活，河道属于村内财产，有的村庄会随意出租河道给砂场老板，以谋私利。“有的砂场会雇佣村民，村民反倒帮助‘黑’砂场与执法人员争执。”周处长表示，“黑”砂场的存在是得到了大部分村民的默许，如果村民们统一立场，一发现有“黑”砂场在运作就举报，“黑”砂场也很难存活。

　　将如何遏制疯狂采砂的乱象呢?周处长向记者透露，目前市局已暂停了《河道采砂许可证》发放，计划将河道采砂权实行招标、拍卖、挂牌出让制度，有效抑制无序乱采的局面，明确责任人。此外，水务局将成立南渡江水上执法码头，给所有运砂船装上GPS，将江面视频监控起来，从源头开始管理。据悉，海口市拟出台《采砂管理规定》，涉及公安、交通、国土、港行、水务等多部门共同执法，从源头根本打击非法采砂。

　　他山之石

　　水利部、交通部联手打击

　　长江非法采砂

　　2014年2月，水利部办公厅、交通运输部办公厅联合印发通知，提出要进一步深化长江河道采砂管理两部合作，加大对长江河道非法采砂打击力度。

　　 通知要求，进一步落实长江河道采砂管理责任制，逐级逐江段落实本行政区域内长江干流河道采砂管理地方人民政府行政首长责任人、水行政主管部门责任人和现场监管责任人，建立责任追究制度，并在媒体上公告全江责任人名单。

　　通知强调，强化现场监管和河道日常巡查，各地要制定许可采区现场监管办法，建立河道采砂日常巡查制度，制定本年度现场监管和河道巡查计划;各省(直辖市)水行政主管部门公布禁采期采砂船舶集中停靠点名称、坐标、监管单位和责任人;进一步依法规范可采区及其他工程性采砂项目的审批许可，加强现场监管和日常巡查。

　　 据了解，自2009年水利部、交通运输部签署《加强长江河道采砂管理合作备忘录》以来，两部加强对长江河道非法采砂的打击和治理工作，保障了长江干流河势稳定、航道稳定和防洪、航运安全。

　　浙江台州

　　严打非法采砂、运砂助力“五水共治”

　　台州海事局通过进一步健全砂石船长效管理机制，采取源头治理与现场监管结合，有力的打击了非法违法砂石采运船舶。

　　其中，三门海事处推动在地方政府统一领导下，确立了以国土资源局牵头，海事、海洋和公安边防参与的共同治砂格局;灵江海事处通过在临海市政府统一领导下，联合地方水利、公安、航管、工商等部门通过联合执法及信息交换等经常性举措，推动砂石“采-运-售”产业链全程监管，从源头上关停采砂点，迫使无证砂石运输船退出市场。

　　2014年3月，浙江省出台了《浙江省人民政府办公厅关于开展采砂制砂专项整治切实加强采砂制砂管理的通知》，台州海事局充分利用地方政府抓治水，大力开展采砂制砂专项整治的机遇，一方面积极开展辖区采砂制砂点及其砂石运输船调查摸底，掌握基础资料，进而强化现场监管;另一方面与海洋与渔业、安监、港航、水利、国土、公安边防等部门紧密配合，严打辖区海上非法采砂、运砂行为。