当前，中国经济正处在新旧动能转换期，新产业新业态新模式竞相涌现，传统产业加快转型升级。在这个过程中，有一些行业出现结构性问题，有的盲目跟风投资，有的跟不上技术更新迭代节奏。一些企业陷入“内卷式”竞争，有的以低价、超低价，甚至以低于成本价格销售，有的制假售假、以次充好。“这些都突破了市场竞争的边界和底线，扭曲了市场机制，扰乱了公平竞争秩序，必须加以整治。”李超说。

早在2024年7月30召开的中共中央政治局会议中就指出，要强化行业自律，防止“内卷式”恶性竞争。强化市场优胜劣汰机制，畅通落后低效产能退出渠道。同年12月11-12日召开的2024年中央经济工作会上，再次提及“内卷式”竞争，明确指出“ 综合整治‘内卷式’竞争，规范地方政府和企业行为”。

2025年3月5日的政府工作报告中又再次提及“综合整治‘内卷式’竞争”。值得注意的是，从原先的“防止”到现在的“综合整治”，从强调行业自律到规范地方政府和企业行为，其释放出的种种信号表明，近年来，“内卷式”竞争在包括砂石行业在内的一些行业和领域愈加突出且愈演愈烈，已成为高质量发展的“绊脚石”，必须当机立断，重拳出击，加强综合整治。

此次国家发改委近期针对"内卷式"竞争提出系统性整治方案，为砂石等行业转型升级指明路径。其核心措施包括：一是强化创新驱动，通过支持企业科技创新提升产品质量和核心竞争力，增加高端产能供给；二是破除地方保护主义，严格执行《全国统一大市场建设指引》，整治违规招商优惠政策与市场分割现象；三是优化产能布局，以市场化手段淘汰落后产能，科学论证新增项目，引导新能源等产业注重技术研发；四是加强市场监管，打击劣质低价、侵权假冒等乱象，维护公平竞争秩序。

该方案突出"因业施策"原则，通过创新引领与制度约束双轮驱动，既化解当前结构性矛盾，又建立长效机制，为砂石等传统行业实现高质量发展提供了"标本兼治"的政策框架。

国家发展改革委政策研究室副主任、委新闻发言人李超。封面新闻记者戴云 摄

具体来看，一是坚持创新引领，加快产业转型升级，强化企业科技创新主体地位，支持企业通过科技创新来提高产品质量和核心竞争力，增加高端产能优质供给，不断开拓多元化市场，增强发展韧性。

二是加强地方约束力，破除地方保护和市场分割。今年1月份，国家发改委印发了全国统一大市场建设指引，在这个指引当中明确要求各地方不得突破国家规定的底线红线，违规实施财政、税费、土地、价格、资源、环境等方面的招商优惠政策，并针对于地方保护和市场分割屡禁不止、花样翻新等情况，集中力量开展攻坚整治。

三是优化产业布局，遏制落后产能扩张。发挥好质量标准支撑作用，以市场化方式促进兼并重组，加快淘汰炼油、钢铁等行业的落后和低效产能，科学论证煤化工、氧化铝等行业新增产能项目。加强行业自律，引导新能源、汽车、光伏企业注重技术研发。

四是强化市场监管，重拳整治劣质、低价的市场乱象。依法查处不正当竞争行为，坚决打击侵权假冒行为，加大质量监督和检查力度，共同维护公平竞争、优胜劣汰的市场秩序，有效发挥市场机制的活力和作用。