两会代表委员探讨矿产资源开发综合利用

　　党的十八大以来，大力推进生态文明建设成为国人的共同期待。今年两会上，很多代表委员呼吁，促进矿产资源的绿色开发和综合利用，实现资源的高效利用及人与自然的和谐相处，加快推进生态文明建设进程，高效环保地利用好矿产资源。　　

　　必须走矿产资源综合利用之路

　　我国特殊的资源禀赋，决定了矿产资源综合利用成为解决资源保障问题的重要手段。

　　“目前，我国矿产资源开发利用存在‘四低’现象，即资源产出率低，资源利用率低，资源综合利用水平低和再生资源回收利用率低。”全国人大代表陈云华指出，在矿产品开发利用，尤其是深加工方面，也存在“四低”，即投入低，产出低，资源利用效率低，产品附加值低。他认为，要改变这种局面，国家必须加强对企业的指导，依靠科技进步提高资源利用效率。

　　全国政协委员周中枢建议，国家有关部门应出台具体配套措施，确保大型矿区优先配置给重点骨干企业，进一步明确矿业权人资质条件，提高矿业权市场准入门槛。对于国家实施保护性开采的矿种，在生产配额方面优先考虑有实力、有技术、有社会责任感的骨干企业，以促进矿产资源合理、集约、高效利用。

　　“近年来，我国矿产资源综合利用技术取得了长足进步，有些已达到世界先进水平。但技术前进的道路，每走一步都异常艰难。”全国政协委员杨兴平建议，由国家牵头，整合科技创新资源，集中优势力量破解产业发展面临的重大技术瓶颈，不断提升科技创新能力。

　　通过建立国家、省、市三级联动统筹协调机制，搭建高水平的公共技术研发平台，设立产业技术研究院，在此基础上，整合国内外优势企业、高校和研究院所的创新资源，提高设备利用率，形成研发合力，加快创新步伐。

　　全国人大代表柳长庆则建议尽快加强尾矿综合开发利用。他指出，目前我国尾矿库总数为11946座，较2007年净增加3406座，占世界尾矿库总数一半以上，这一趋势要引起重视。要尽快对全国尾矿进行摸底，建立健全尾矿库设计、建设、运行、监管及安全评价体系。

　　同时，建议有关部门出台专门的激励政策和措施，鼓励尾矿循环利用和应用技术创新，实现尾矿大规模综合利用技术的多重突破。

　　促进矿产资源开发与生态环境和谐发展

　　矿产资源要在开发中保护、在保护中开发，促进开发利用与生态环境和谐发展。围绕这一共识，代表委员们各抒己见。

　　“现在一些矿种、一些地区存在粗放开发、无序开发的情况。不仅浪费了国家资源，也对周围的生态环境造成破坏。应当进一步加强管理，规范矿产资源开发秩序。”全国政协委员孙朝辉说。

　　全国政协委员孙兆学指出，目前我国已查明的超大型金矿数量较少，中小型矿、伴生矿多，贫矿多。80%以上为难处理金矿资源，黄金类矿山企业多、小、散、乱，部分企业生产工艺落后，排放大、能耗高、污染重。

　　“中国黄金集团作为我国黄金行业唯一的中央企业，要做绿色发展的表率，依靠科技创新，打造绿色矿山。自2007年以来，公司环保投入累计超过10亿元，7座矿山成为国家级绿色矿山试点。”孙兆学表达了企业发展绿色矿业的决心。

　　全国人大代表卜昌森说，打造绿色矿山、发展清洁能源，是面对全球能源危机、保护生态环境、实现可持续发展的必然要求。

　　全国政协委员杨维刚建议，建立矿产资源开发生态补偿机制。一是进一步完善矿山地质环境治理备用金制度，国家对矿山地质环境备用金收存标准、返还、使用和验收等问题进行相应的补充和调整。

　　二是根据国务院《土地复垦条例》，矿业开发占用、破坏、损毁土地，应征收土地复垦费，并将土地复垦费用于矿山土地复垦。三是研究制定生态补偿标准，矿业企业按总销售收入的一定比例提取矿山地质环境治理和生态恢复专项基金。

　　全国政协委员牛汝极建议，加强露天煤矿环境保护工作，各级政府加大对露天煤炭开发企业的督导，借鉴我国绿色矿山建设的经验，建立煤炭环境治理恢复保证金制度。全国政协委员郭文圣建议，煤炭开采要以开发促保护，坚持采矿与地质环境保护及恢复治理相结合，坚持谁开发、谁保护，力争实现地质灾害治理率100%、受损土地复垦率100%、人畜饮水问题治理率100%的目标，做到在促进资源优势转化为经济优势的同时，不以牺牲环境为代价。

　　利用新型清洁能源改善我国能源结构

　　政府工作报告提出，要大力推进经济发展方式转变，加快产业结构调整。重点是优化资源配置和产业布局，解决产能过剩、核心技术缺乏、产品附加值低的问题，解决低水平重复建设和地区产业结构趋同的问题。这一点在代表委员中引起了强烈共鸣。

　　全国政协委员王显政提供了一组数据：2010年我国一次能源消费结构中，煤炭占68%，石油占19%，天然气占4.4%，核电、水电、风电等可再生能源加在一起只占8.6%，与发达国家相比，有很大差距。他认为，需要对能源顶层结构的设计有所调整，加大清洁能源和可再生能源的开发利用。

　　全国政协委员郝国强指出，当前，我国炼油产业重复建设、产能过剩等问题严重，并且还在加速增长，如不加以控制，难免会重蹈钢铁产业的覆辙。国家在顶层设计上要引导社会资金向产业上游发展，更多用于油气资源勘探、清洁能源开发等，保障国家能源安全。

　　“我国页岩气、致密砂岩气等非常规能源十分丰富，有望改变我国的能源结构。由于目前开采技术还不完善，一方面要‘大干’，尽快掌握勘查开发中的关键技术；另一方面要避免盲目‘快上’，以免造成资源浪费。”全国政协委员贾承造表达了自己对页岩气等新能源勘查开发的看法。

　　全国人大代表朱晓明则建议，要充分利用好煤层气这一资源。建议国家尽快解决煤炭矿权与煤层气矿权分置的问题，按照“气随煤走、两权合一、整体开发”的原则，率先深化相关管理体制改革。

　　对于长期占而不探、占而不采的煤层气矿业权，交由省内大型煤炭企业集团统一开发。对于在规划矿区尚未设置煤层气矿业权的，应该优先配置给省内有能力开发的重点煤炭企业。