一方面，大力发展循环经济，推进资源节约集约利用，构建资源循环型产业体系和废旧物资循环利用体系，对保障国家资源安全，推动实现碳达峰、碳中和，促进生态文明建设具有重大意义。另一方面，无论从全球绿色发展趋势和应对气候变化要求看，还是从国内资源需求和利用水平看，我国都必须大力发展循环经济，着力解决突出矛盾和问题，实现资源高效利用和循环利用，推动经济社会高质量发展。

 

　　据介绍，“十三五”以来，我国循环经济发展取得积极成效。2020年主要资源产出率比2015年提高了约26%，单位国内生产总值（GDP）能源消耗继续大幅下降，单位GDP用水量累计降低28%。2020 农作物秸秆综合利用率达86%以上，大宗固废综合利用率达56%。再生资源利用能力显著增强，2020年建筑垃圾综合利用率达50%；废纸利用量约5490万吨；废钢利用量约2.6亿吨，替代62%品位铁精矿约4.1亿吨；再生有色金属产量1450万吨，占国内十种有色金属总产量的23.5%，其中再生铜、再生铝和再生铅产量分别为325万吨、740万吨、240万吨。资源循环利用已成为保障我国资源安全的重要途径。

 

　　《通知》明确，将建设大宗固废综合利用示范工程、建筑垃圾资源化利用示范工程等五大示范工程。在建设大宗固废综合利用示范工程方面，聚焦粉煤灰、煤矸石、 冶金渣、工业副产石膏、尾矿、共伴生矿等重点品种，推广大宗固废综合利用先进技术、装备，实施具有示范作用的重点项目，大力推广使用资源综合利用产品，建设50个大宗固废综合利用基地和 50 个工业资源综合利用基地。

 

　　在建筑垃圾资源化利用示范工程方面，建设50个建筑垃圾资源化利用示范城市；推行建筑垃圾源头减量，建立建筑垃圾分类管理制度，规范建筑垃圾堆放、中转和资源化利用场所建设和运营管理；完善建筑垃圾回收利用政策和再生产品认证标准体系， 推进工程渣土、工程泥浆、拆除垃圾、工程垃圾、装修垃圾等资源化利用，提升再生产品的市场使用规模。培育建筑垃圾资源化利用行业骨干企业，加快建筑垃圾资源化利用新技术、新工艺、 新装备的开发、应用与集成。

 

　　值得一提的是，《通知》还提出了构建资源循环型产业体系、提高资源利用效率的重点任务，并将其放在三大重点任务之首。 一是推行重点产品绿色设计。健全产品绿色设计政策机制，引导企业在生产过程中使用无毒无害、低毒低害、低（无）挥发性有机物（VOCs）含量等环境友好型原料；加快完善重点产品绿色设计评价技术规范，鼓励行业协会发布产品绿色设计指南，推广绿色设计案例。

 

　　二是强化重点行业清洁生产。依法在“双超双有高耗能”行业实施强制性清洁生产审核，引导其他行业自觉自愿开展审核。进一步规范清洁生产审核行为，提高清洁生产审核质量。推动石化、化工、焦化、水泥等重点行业“一行 一策”制定清洁生产改造提升计划。

 

　　三是推进园区循环化发展。推动企业循环式生产、产业循环式组合，实现绿色低碳循环发展；鼓励园区推进绿色工厂建设，实现厂房集约化、原料无害化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化、建材绿色化。

 

　　四是加强资源综合利用。加强对低品位矿、尾矿等的综合利用；进一步拓宽粉煤灰、工业副产石膏、建筑垃圾等大宗固废综合利用渠道，扩大在生态修复、绿色建材、交通工程等领域的利用规模。

 

　　同时，《通知》指出，将通过健全循环经济法律法规标准、完善循环经济统计评价体系、加强财税金融政策支持及强化行业监管等举措保障《“十四五”循环经济发展规划》的顺利实施。